山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案》的通知

山政辦發(fā)〔2023〕25號

各鄉（鎮）人民政府、山陰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣直各有關(guān)單位：

《山陰縣進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

山陰縣人民政府辦公室

2023年11月3日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

山陰縣進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市縣決策部署，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，根據《朔州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案的通知》（朔政辦發(fā)〔2023〕17號）精神，結合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、進(jìn)一步破除隱性門(mén)檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準入成本

（一）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理

1.嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，對用負面清單管理思路或管理模式出臺的相關(guān)措施，納入全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，確?！耙粏伪M列、單外無(wú)單”。及時(shí)征集對市場(chǎng)準入負面清單的修訂意見(jiàn)，配合國家和省市縣有關(guān)部門(mén)對市場(chǎng)準入負面清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。完善與市場(chǎng)準入負面清單管理相適應的審批機制、監管機制，推動(dòng)清單事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦理。（縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣行政審批局按職責分工負責，縣直相關(guān)部門(mén)配合）

2.研究制定市場(chǎng)準入效能評估指標體系，積極主動(dòng)做好市場(chǎng)準入效能評估前期相關(guān)準備工作。持續深入開(kāi)展市場(chǎng)準入隱性壁壘問(wèn)題線(xiàn)索征集和集中清理工作，建立覆蓋全縣的市場(chǎng)準入隱性壁壘臺賬和違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集、通報制度，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應機制。（縣發(fā)改局牽頭負責）

3.嚴格執行國家跨境服務(wù)貿易負面清單，加大外商投資負面清單宣傳力度，舉辦外資業(yè)務(wù)培訓，積極推動(dòng)給予外商投資企業(yè)國民待遇。（縣商務(wù)局牽頭負責）

（二）著(zhù)力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度

4.加強工業(yè)產(chǎn)品行政許可、強制性認證活動(dòng)監管，按照國家規定取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證，以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段，開(kāi)展監督檢查。按照國家統一部署，在部分領(lǐng)域探索開(kāi)展企業(yè)自檢自證。積極推行工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類(lèi)監管，結合我縣實(shí)際，研究制定我縣生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)規范具體落實(shí)舉措，并推動(dòng)實(shí)施。（縣市場(chǎng)監管局牽頭負責）

（三）規范實(shí)施行政許可和行政備案

5.完善縣級行政許可事項清單及辦事指南。（縣行政審批局牽頭負責，各鄉鎮、縣直相關(guān)部門(mén)配合）

6.研究推動(dòng)深化告知承諾制改革，明確告知承諾制事項范圍，確定告知承諾制適用對象，規范告知承諾制辦理方式，編制統一的告知承諾文本。持續推動(dòng)全縣“一業(yè)一證”改革，有序推進(jìn)餐飲、便利店、藥店等28個(gè)行業(yè)分批分步實(shí)施。推動(dòng)落實(shí)國家有關(guān)行政備案規范管理政策措施。組織各部門(mén)依托“互聯(lián)網(wǎng)十監管”系統，補充完善本地監管事項，對取消和下放的行政許可事項及時(shí)跟進(jìn)，明確監管層級、監管部門(mén)、監管規則和標準，對應關(guān)聯(lián)審批許可事項；加強審批監管數據雙向推送，優(yōu)化“審管聯(lián)動(dòng)”功能，加強與一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的數據對接，確保審批辦件信息及時(shí)準確推送至對應監管人員，強化事前事中事后全鏈條監管。（縣行政審批局牽頭負責，各鄉鎮、縣直相關(guān)部門(mén)配合）

（四）切實(shí)規范政府采購和招投標

7.嚴格落實(shí)國家發(fā)改委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》，持續規范招投標各方主體行為，督促各行業(yè)主管監管部門(mén)加強依法必須招標項目招投標全流程監管。（縣發(fā)改局牽頭負責，縣直相關(guān)部門(mén)配合）

8.推動(dòng)工程建設領(lǐng)域招投標全流程電子化，數字證書(shū)全縣跨平臺互認，以及場(chǎng)地預約、項目登記、專(zhuān)家抽取等服務(wù)在線(xiàn)辦理。（縣發(fā)改局牽頭負責，縣行政審批局配合）

9.取消全縣違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產(chǎn)線(xiàn)、采購本地供應商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著(zhù)力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構，及時(shí)清理清退沉淀的保證金。（縣發(fā)改局、縣財政局牽頭負責，各鄉鎮、縣直相關(guān)部門(mén)配合）

（五）持續便利市場(chǎng)主體登記

10.嚴格執行全國統一的企業(yè)設立、變更登記規范和審查標準，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“全程網(wǎng)辦”平臺功能，逐步實(shí)現內外資一體化服務(wù)。（縣行政審批局牽頭負責，各鄉鎮配合）

11.全面清理全縣非法設置的企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)和遷移限制。（縣市場(chǎng)監管局牽頭負責，各鄉鎮配合）

12.簡(jiǎn)化企業(yè)跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。推行7×24小時(shí)市內無(wú)障礙跨區遷移服務(wù)，對符合條件的企業(yè)，無(wú)需遷出地稅務(wù)機關(guān)核準，直接將其納入到遷入地稅務(wù)機關(guān)管理，實(shí)現遷移全程“網(wǎng)辦”。（縣稅務(wù)局牽頭負責）

13.逐步完善市場(chǎng)主體歇業(yè)制度及配套政策。（縣行政審批局、縣稅務(wù)局、縣人社局、縣醫保局按職責分工負責）

14.進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通”平臺，提升企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和普通注銷(xiāo)辦理程序。（縣行政審批局牽頭負責）

二、進(jìn)一步規范涉企收費，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負擔

（六）嚴格規范政府收費和罰款

15.主動(dòng)公示行政事業(yè)性收費、涉企行政事業(yè)性收費及政府性基金目錄清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。在全縣開(kāi)展違法違規征收行政事業(yè)性收費和政府性基金自查自糾工作。（縣財政局牽頭負責）

16.不折不扣落實(shí)各項減稅降費支持政策，健全完善稅收收入監控指標，開(kāi)展疑點(diǎn)問(wèn)題核實(shí)，切實(shí)防范“過(guò)頭稅費”風(fēng)險。（縣稅務(wù)局牽頭負責）

17.落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的意見(jiàn)》，嚴格規范行政處罰的設定和實(shí)施，行政規范性文件不得設定行政處罰，違法規定行政處罰的，相關(guān)規定一律無(wú)效，不得作為行政處罰依據。認真組織開(kāi)展政府規章和行政規范性文件的清理工作，確保應改盡改、應廢盡廢。（縣司法局牽頭負責，各鄉鎮、縣級行政執法部門(mén)配合）

18.鞏固涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)成效，進(jìn)一步查處落實(shí)降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。（縣市場(chǎng)監管局牽頭負責，各鄉鎮、縣直相關(guān)部門(mén)配合）

（七）推動(dòng)規范市政公用服務(wù)價(jià)外收費。

19.加強水、電、氣、熱、通信、有線(xiàn)電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的服務(wù)和收費項目實(shí)行清單管理。（縣市場(chǎng)監管局、縣發(fā)改局按職責分工負責）

20.在全縣范圍全面推行居民用戶(hù)和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。（縣能源局牽頭負責，國網(wǎng)山陰供電公司配合）

21.研究制定非電網(wǎng)直供電主體收費行為監管機制，全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴厲整治在電費中違規加收費用行為，對符合條件的終端用戶(hù)盡快實(shí)現直供到戶(hù)和“一戶(hù)一表”。（縣市場(chǎng)監管局、縣發(fā)改局、縣住建局、國網(wǎng)山陰供電公司按職責分工負責）

22.督促電信運營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理在收費場(chǎng)所醒目位置公布服務(wù)項目、服務(wù)內容、收費標準等，嚴肅查處商務(wù)樓宇限制進(jìn)場(chǎng)等違法違規行為。（縣工信局牽頭負責,縣市場(chǎng)監管局配合）

（八）著(zhù)力規范金融服務(wù)收費。

23.規范銀行服務(wù)市場(chǎng)調節價(jià)管理，加強服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，設定服務(wù)價(jià)格行為監管紅線(xiàn)，將銀行收費納入年度現場(chǎng)檢查和日常監管，持續整治違規收費行為，督促機構溯源整改，完善制度機制，形成長(cháng)效機制。（山陰銀保監組牽頭負責，人行山陰支行、縣金融辦、縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監管局配合）

24.鼓勵銀行等金融機構對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，合理增加對小微企業(yè)的信貸供給，優(yōu)化信貸結構，促進(jìn)綜合融資成本合理下降。適當減免賬戶(hù)管理服務(wù)等收費。（山陰銀保監組、人行山陰支行按職責分工負責）

25.嚴格落實(shí)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，堅決查處銀行未按照規定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。（人行山陰支行、銀保監山陰組、縣市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

26.推動(dòng)各級政府性融資擔保公司落實(shí)政府性融資擔保改革要求，建設普惠性融資擔保體系，聚焦服務(wù)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，將各類(lèi)市場(chǎng)主體的擔保費率統一下降至1 %以下。（縣金融辦、縣財政局牽頭負責）

（九）清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費

27.規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理，全面推動(dòng)各級各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )公示收費信息，嚴厲查處違法違規收費行為。嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成或以評比、表彰等名義違規向企業(yè)收費。在組織完成對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費專(zhuān)項清理整治“回頭看”工作的基礎上，持續關(guān)注15項社會(huì )和企業(yè)反映強烈的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費問(wèn)題，推進(jìn)收費政策保障、保護企業(yè)權益、減輕企業(yè)負擔。（縣民政局牽頭負責，縣市場(chǎng)監管局、縣發(fā)改局配合）

（十）推動(dòng)降低物流服務(wù)收費

28.加強對貨場(chǎng)、專(zhuān)用線(xiàn)等貨運領(lǐng)域的收費監管，落實(shí)價(jià)格和收費公示制度。（縣市場(chǎng)監管局、縣交通局、縣商務(wù)局按職責分工負責）

29.規范并公開(kāi)鐵路、公路等運輸環(huán)節的口岸物流作業(yè)時(shí)限及流程。（縣商務(wù)局、縣交通局按職責分工負責）

30.完善物流標準規范體系，推廣應用符合國家標準的貨運車(chē)輛、標準化托盤(pán)和包裝基礎模數，帶動(dòng)上下游物流裝載器具標準化。（縣工信局、縣商務(wù)局、縣交通局、縣市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

31.推動(dòng)落實(shí)《山西省推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作實(shí)施方案（2022-2025年）》，積極推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設，逐步推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)項目，構建高效順暢的多式聯(lián)運體系，進(jìn)一步促進(jìn)降低物流成本。（縣交通局牽頭負責，縣商務(wù)局配合）

三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本

（十一）全面提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力

32.圍繞構建市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，深化企業(yè)開(kāi)辦“一件事”改革，推行企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)集成化辦理，將登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫保、公積金開(kāi)戶(hù)納入全流程管理，全面實(shí)現“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結、零成本”。（縣行政審批局牽頭負責，各鄉鎮、縣直相關(guān)部門(mén)配合）

33.按照“一件事一次辦”標準，進(jìn)一步加強不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中各相關(guān)事項的集成辦理和一站式服務(wù)，在已經(jīng)完成同開(kāi)發(fā)商、中介、稅務(wù)、銀行、郵政、電力過(guò)戶(hù)對接的基礎上，進(jìn)一步探索將住房公積金、水、暖、氣、寬帶、有線(xiàn)電視等其他部門(mén)繼續納入，為辦事群眾提供一站式全流程大集成的高質(zhì)量服務(wù)。（縣自然資源局牽頭負責）

34.優(yōu)化企業(yè)用工服務(wù)，在山西人才網(wǎng)企業(yè)用工專(zhuān)區，常態(tài)發(fā)布企業(yè)崗位需求信息，結合“惠民生促就業(yè)”等專(zhuān)項活動(dòng)組織開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下同步的招聘對接，服務(wù)企業(yè)用工需求。（縣人社局牽頭負責）

35.依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，加快構建統一的電子證照庫，升級全縣電子印章和電子證照系統，推動(dòng)實(shí)現更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。（縣行政審批局牽頭負責，縣直相關(guān)部門(mén)配合）

（十二）持續優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)

36.對壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程進(jìn)行優(yōu)化簡(jiǎn)化。（縣自然資源局、縣氣象局、縣水利局、縣文旅局按職責分工負責）

37.推動(dòng)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作高質(zhì)量開(kāi)展，更好盤(pán)活存量土地資源。按照我市《關(guān)于推進(jìn)工程建設項目“多測合一”改革實(shí)施方案（試行）》，制定我縣的“多測合一”改革具體方案。（縣自然資源局牽頭負責）

38.落實(shí)《山西省企業(yè)投資項目承諾制規定》，優(yōu)化企業(yè)投資項目并聯(lián)審批工作機制，持續深化承諾制改革，全力推進(jìn)14項政府靠前服務(wù)取得實(shí)效，保留審批事項并聯(lián)辦理全面落地。（縣行政審批局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境山陰分局按職責分工負責）

39.進(jìn)一步完善投資主管部門(mén)與金融機構的市、縣級重點(diǎn)工程常態(tài)化融資對接服務(wù)機制，按季度梳理匯總重點(diǎn)工程項目最新融資進(jìn)展情況，持續做好推介項目的跟蹤服務(wù)。（縣發(fā)改局、縣金融辦牽頭負責）

40.加快實(shí)現一體化投資項目審批管理系統與市政公用服務(wù)企業(yè)系統互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。（縣行政審批局牽頭負責，縣住建局、縣能源局、國網(wǎng)山陰供電公司、晉北昆侖燃氣公司、縣城發(fā)熱力公司配合）

（十三）著(zhù)力優(yōu)化跨境貿易服務(wù)

41.落實(shí)《山西省落實(shí)〈區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動(dòng)計劃》，引導企業(yè)充分享受各種優(yōu)惠政策，助力企業(yè)用好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等規則。（縣商務(wù)局牽頭負責）

42.推廣應用自貿協(xié)定綜合服務(wù)平臺“單一窗口”的“通關(guān)+物流”“外貿+金融”功能。探索解決跨境電商退換貨難問(wèn)題，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，推動(dòng)便捷快速通關(guān)。（縣商務(wù)局、縣交通局、人行山陰支行、山陰銀保監組、縣金融辦按職責分工負責）

（十四）切實(shí)提升辦稅繳費服務(wù)水平

43.穩步推行電子非稅收入一般繳款書(shū)，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子繳費，持續優(yōu)化“跨縣通繳”。（縣財政局牽頭負責）

44.優(yōu)化電子稅務(wù)局提示提醒功能，升級退稅套餐，實(shí)現退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線(xiàn)辦理。暢通資金撥付、退付通道，按照稅務(wù)部門(mén)的退稅信息，將退稅資金安全高效地退付至退稅申請人賬戶(hù)。加強審核監督，保障退稅資金安全。（縣稅務(wù)局、人行山陰支行按職責分工負責）

45.落實(shí)出口退稅全流程無(wú)紙化工作要求，持續提升出口退稅辦理效率。完善電子稅務(wù)局留抵退稅全程線(xiàn)上辦理功能。完善留抵退稅“鏈條化”審核機制，強化預審結果運用，確保留抵退稅直達納稅人。完善跨市異地電子繳稅功能，擴大商業(yè)銀行覆蓋面，加快推廣力度。繼續拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，實(shí)現95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。落實(shí)電子發(fā)票無(wú)紙化報銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲等要求。（縣稅務(wù)局牽頭負責）

（十五）持續規范中介服務(wù)

46.研究制定全縣深化行政審批前置和公共資源交易中介機構監管機制改革舉措，結合行政許可事項清單及實(shí)施規范，清理規范沒(méi)有法律法規、國務(wù)院決定依據的行政許可中介服務(wù)事項，動(dòng)態(tài)調整行政許可中介服務(wù)事項。研究制定我縣網(wǎng)上中介超市管理辦法，依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，建設運行全縣統一的網(wǎng)上中介超市。（縣行政審批局牽頭負責）

47.加強反壟斷執法，堅決整治行政機關(guān)指定中介機構壟斷服務(wù)、干預市場(chǎng)主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構強制服務(wù)收費等行為。（縣市場(chǎng)監管局牽頭負責）

48.清理規范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易等涉及的中介服務(wù)違規收費和不合理收費。（縣市場(chǎng)監管局牽頭負責，市生態(tài)環(huán)境山陰分局、縣財政局配合）

（十六）健全惠企政策精準直達機制

49.以全縣企業(yè)市場(chǎng)主體法人庫數據信息為基礎，全面整理企業(yè)的數據信息。按地域、行業(yè)規模、類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等因素標簽化梳理企業(yè)信息，完成企業(yè)信用、納稅、市場(chǎng)主體登記、社保情況等有關(guān)數據對接共享，建立數據開(kāi)放共享機制。暢通惠企數據供應鏈，建立企業(yè)檔案，逐步完善企業(yè)畫(huà)像，打造企業(yè)空間，實(shí)現“一企一檔”。（縣行政審批局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣商務(wù)局、縣統計局、縣小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣稅務(wù)局、縣市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

50.依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，統一建設全縣涉企政策服務(wù)平臺，在縣政務(wù)服務(wù)大廳設立涉企政策服務(wù)平臺服務(wù)窗 口，實(shí)現縣級涉企政策發(fā)布、匹配、精準推送、申報、審批及兌現等“一站式”管理。（縣行政審批局牽頭負責，各鄉鎮、縣直相關(guān)部門(mén)配合）

51.在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設置惠企政策專(zhuān)區，匯集本地區本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策。（各鄉鎮、縣直相關(guān)部門(mén)負責）

四、進(jìn)一步加強公正監管，切實(shí)保護市場(chǎng)主體合法權益

（十七）創(chuàng )新實(shí)施精準有效監管

52.在市場(chǎng)監管領(lǐng)域推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管,實(shí)行抽查事項清單制管理，避免多頭執法、重復檢查。（縣市場(chǎng)監管局牽頭負責，縣直相關(guān)部門(mén)配合）

53.在市場(chǎng)監管、稅收管理等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施信用分級分類(lèi)監管制度，推行差異化監管。（縣市場(chǎng)監管局、縣稅務(wù)局牽頭負責，縣直相關(guān)部門(mén)配合）

54.探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，運用智能視頻監控報警系統、移動(dòng)APP、大數據分析等現代信息技術(shù)手段實(shí)施非現場(chǎng)監管。（縣應急管理局、縣市場(chǎng)監管局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局按職責分工負責）

（十八）嚴格規范監管執法行為

55.編制完善縣級監管事項目錄清單，健全監管事項動(dòng)態(tài)管理機制，動(dòng)態(tài)調整各部門(mén)監管事項，明確各部門(mén)職責范圍內監管事項的監管主體、監管措施、設定依據等，納入山西省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統統一管理。嚴格落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省行政執法公示、全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核等三個(gè)辦法的通知》，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。（縣直相關(guān)部門(mén)負責）

56.嚴格落實(shí)《山西省規范行政執法裁量權辦法》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政執法裁量權基準制度的通知》，建立健全行政執法裁量基準制度，細化、量化行政執法裁量基準，規范裁量方式、條件、范圍、種類(lèi)、幅度和期限。（縣司法局牽頭，縣直相關(guān)部門(mén)配合）

57.在市場(chǎng)監管、城市管理、安全生產(chǎn)、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。（縣市場(chǎng)監管局、縣住建局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局按照職責分工負責）

（十九）切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競爭

58.全面落實(shí)公平競爭審查制度，配套出臺會(huì )審、抽查、第三方評估、投訴舉報等制度。圍繞群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續強化民生領(lǐng)域反壟斷監管執法。開(kāi)展反不正當競爭執法行動(dòng)，聚焦民生領(lǐng)域和群眾關(guān)切，重點(diǎn)查處虛假宣傳、仿冒混淆、違規促銷(xiāo)等不正當競爭行為，嚴格規范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為，強化執法辦案，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。（縣市場(chǎng)監管局、縣司法局、人行山陰支行按職責分工負責）

（二十）持續加強知識產(chǎn)權保護

59.貫徹《關(guān)于規范申請專(zhuān)利行為的辦法》，及時(shí)處置非正常專(zhuān)利申請和惡意商標注冊等違法行為線(xiàn)索，打擊非正常申請。深入開(kāi)展知識產(chǎn)權行政執法專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊商標侵權、假冒專(zhuān)利、惡意商標注冊等違法行為，有序規范和凈化市場(chǎng)秩序。研究建立知識產(chǎn)權保護技術(shù)調查官制度，建立相關(guān)專(zhuān)家庫，為知識產(chǎn)權保護提供技術(shù)支撐。（縣市場(chǎng)監管局牽頭負責）

（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機制

60.建立政府部門(mén)與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )常態(tài)化溝通平臺，健全雙月政企對接溝通機制，暢通政企溝通渠道，及時(shí)了解、回應企業(yè)訴求。（縣工商聯(lián)牽頭負責）

61.在制定涉企政策時(shí)嚴格落實(shí)評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。（縣司法局牽頭、縣直相關(guān)部門(mén)配合）

62.按照國家要求，開(kāi)展行政規范性文件合法性審核機制落實(shí)情況專(zhuān)項監督工作。（縣司法局牽頭負責）

63.切實(shí)發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站意見(jiàn)征集平臺作用，把握好政策出臺和調整的時(shí)度效，科學(xué)設置過(guò)渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。（縣直相關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

64.在制定和執行城市管理、環(huán)境保護、節能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負擔。（縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局、縣能源局、縣應急管理局按職責分工負責）

65.建立健全重大政策評估評價(jià)制度，政策出臺前科學(xué)研判預期效果，出臺后密切監測實(shí)施情況，按照國家試點(diǎn)要求，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展評估。（縣發(fā)改局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局山陰分局按職責分工負責）

（二十二）著(zhù)力加強政務(wù)誠信建設

66.健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”政務(wù)守信踐諾機制，對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。（各鄉鎮、縣直相關(guān)部門(mén)牽頭負責）

67.開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅問(wèn)責虛報還款金額或將無(wú)分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過(guò)要求中小企業(yè)接受指定機構債務(wù)憑證或到指定機構貼現進(jìn)行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開(kāi)發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。（縣工信局、縣小微企業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉鎮按職責分工負責）

68.定期梳理涉及政府部門(mén)、事業(yè)單位的失信被執行人信息，建立涉政務(wù)誠信典型案件發(fā)現、推送和發(fā)布機制，對損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例定期進(jìn)行通報。建立政務(wù)失信風(fēng)險源頭預防和化解聯(lián)動(dòng)機制，加強行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，改進(jìn)涉政府部門(mén)的司法建議反饋機制，對于涉及特許經(jīng)營(yíng)、招商引資、產(chǎn)業(yè)調整、征收征用引發(fā)的行政協(xié)議案件，開(kāi)啟快調快審的“綠色通道”，依法監督行政機關(guān)誠實(shí)守信履行義務(wù)，支持市場(chǎng)主體的合理訴求。（縣法院牽頭負責）

（二十三）堅決整治不作為亂作為

69.堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jì)等不正確履職行為。（各鄉鎮、縣直相關(guān)部門(mén)負責）

70.加強行政規范性文件合法性審核和備案審查，沒(méi)有法律法規依據，行政機關(guān)出臺政策不得減損市場(chǎng)主體合法權益。（縣司法局牽頭負責，各鄉鎮、縣直相關(guān)部門(mén)配合）

71.建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和問(wèn)題線(xiàn)索核查處理機制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問(wèn)題，切實(shí)加強社會(huì )監督。（縣行政審批局牽頭負責）

各鄉鎮、各部門(mén)要提高政治站位，增強大局意識，主動(dòng)擔當作為，積極運用改革創(chuàng )新辦法，著(zhù)力強化協(xié)同配合，緊密跟蹤國家、省、市級有關(guān)配套舉措和工作部署，精細精準落實(shí)各項舉措，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復元氣、增活力，為減輕市場(chǎng)主體負擔、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)提供堅實(shí)支撐。

文件下載：山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案》的通知