政 府 工 作 報 告

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——2016年6月24日在山陰縣第十六屆人民代表大會(huì )

第一次會(huì )議上

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縣長(cháng) ?南志中

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展很不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，團結帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，辦成了一批打基礎、利長(cháng)遠的事情，投入的建設資金超過(guò)了過(guò)去30年的總量，成為山陰史上發(fā)展速度最快、建設規模最大的一個(gè)時(shí)期。

五年來(lái)，我們不斷致力于做大經(jīng)濟總量，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。地區生產(chǎn)總值由2010年的116.4億元提高到2015年的139.4億元，年均增長(cháng)3.67%；固定資產(chǎn)投資由2010年的46.1億元提高到2015年的157億元，年均增長(cháng)27.77%；公共財政預算收入累計完成47.28億元，是“十一五”時(shí)期的1.5倍；社會(huì )消費品零售總額由2010年的19.8億元提高到2015年的34.8億元，年均增長(cháng)11.94%；城鎮常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元，年均增長(cháng)10.78%；農村常住居民人均可支配收入由2010年的7532元提高到2015年的13395元，年均增長(cháng)12.54%。

五年來(lái)，我們不斷致力于夯實(shí)工業(yè)基礎，積極探索和培育資源轉型新路徑。在我縣經(jīng)濟領(lǐng)域占有主導地位的煤炭產(chǎn)業(yè)，集中度和機械化水平走在全省前列，完成煤礦兼并重組整合，累計投資70多億元，建成安全質(zhì)量標準化礦井14座，煤炭產(chǎn)能由“十一五”期末的1295萬(wàn)噸提高到2970萬(wàn)噸。北周莊低碳循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區基本形成，在亞洲處于領(lǐng)先地位的兩條遠程皮帶輸煤專(zhuān)線(xiàn)、海之源和中煤華昱大型選煤洗煤廠(chǎng)、炫昂新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)、粉煤灰蒸壓磚生產(chǎn)線(xiàn)、裝備維修中心等一批重大項目建成投產(chǎn)。煤電一體化發(fā)展，使煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔高效利用、低碳循環(huán)發(fā)展的方向邁出了堅實(shí)的步伐，昱光低熱值煤發(fā)電廠(chǎng)一期2×30萬(wàn)千瓦項目建成投產(chǎn)，二期2×35萬(wàn)千瓦項目即將建成；與此同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)順應時(shí)代發(fā)展，從無(wú)到有、從小到大，同煤織女泉風(fēng)電、聯(lián)成偏嶺風(fēng)電、中電投光伏發(fā)電等項目并網(wǎng)發(fā)電，全縣電力總裝機容量已達到180萬(wàn)千瓦。特別值得一提的是，晉北現代煤化工基地的建設，成為我縣延伸拓展煤炭?jì)r(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體，我們先期已累計投資近3億元，完成了河陽(yáng)大道北延、園區東西主干道等基礎設施功能配套建設，為下一步發(fā)展打下了基礎。

五年來(lái)，我們不斷致力于發(fā)展現代農業(yè)，產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步夯實(shí)。農業(yè)生產(chǎn)條件持續改善，連續實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農田水利建設、土地整理等項目，改造中低產(chǎn)田20多萬(wàn)畝；農業(yè)機械化水平全面提升，主要糧食作物耕、種、收綜合機械化水平達到79.87%，榮獲國家級保護性耕作示范區、全省農機化綜合示范縣；糧食產(chǎn)量連續四年突破5億斤，成為全省糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣；設施農業(yè)漸成規模，蔬菜大棚發(fā)展到1.5萬(wàn)畝，以宇昊現代化蘑菇生產(chǎn)加工、中煤華昱現代農業(yè)觀(guān)光園等大型項目為引領(lǐng)，我縣進(jìn)入全省設施蔬菜20強。奶牛養殖模式實(shí)現新的革命，以古城集團5000頭奶牛標準化養殖園區和薛圐圙奶?，F代化養殖基地為標志，建成標準化奶牛養殖小區121座，建成現代化奶站125座，實(shí)現了奶牛從庭院分散養殖到園區集中規模養殖的根本轉變，榮獲全省規模健康養殖先進(jìn)縣。種植結構調整優(yōu)化，高產(chǎn)玉米種植面積穩定在50萬(wàn)畝，精品小雜糧種植面積擴大到20萬(wàn)畝，全株青貯玉米和多年生牧草種植面積發(fā)展到20多萬(wàn)畝，特別是2015年試種的1.2萬(wàn)畝旱地高產(chǎn)谷子取得成功，開(kāi)辟了一條農民增收的新渠道。農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，規劃建設了古城、半道地等農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，古城乳業(yè)在困境中實(shí)現了擴規增效，朔煤燕麥建成投產(chǎn)，榮獲全省農產(chǎn)品加工“513”工程先進(jìn)縣。

五年來(lái)，我們不斷致力于補齊“兩大短板”，城建教育發(fā)生了歷史性的變化。在城市建設上，桑干河濕地新區立足“田園式城市，組團式發(fā)展”的戰略定位，規劃為山陰縣城新的核心區，以河陽(yáng)大道為紐帶，以桑干河、紫光湖兩座大橋為節點(diǎn)，形成全長(cháng)6公里的城市主軸線(xiàn)，拓展城市新區面積12平方公里，縣城規劃面積達到24平方公里，拉開(kāi)了“大縣城”框架。擴建的高速引線(xiàn)，新建的河陽(yáng)大道、順通街、環(huán)湖路等標志性道路，拔地而起的時(shí)代華庭、閆巷紫郡、同泰商居等高層樓群，呈現出現代城市品味。加大舊城改造力度，高標準高質(zhì)量完成同太路改造；完成青年街、西環(huán)路、南環(huán)路等8條縣城主干道和環(huán)城道路改造；完成自來(lái)水支管網(wǎng)改造及水表出戶(hù)工程，用戶(hù)達到1.7萬(wàn)戶(hù)；全省首家縣城實(shí)現熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，回購接管了第二供熱站，集中供熱面積達到220萬(wàn)平方米，縣城空氣質(zhì)量明顯改善，二級以上天數穩定達到340天以上；完成生活垃圾處理廠(chǎng)建設；建成紫源廣場(chǎng)；開(kāi)通了城市免費公交等等，城市功能大幅提升。在教育上，全面改善辦學(xué)條件，先后投資7.8億元，對全縣所有學(xué)校校舍和配套設施進(jìn)行不同程度的改造，重點(diǎn)完成9所縣城中小學(xué)校、33所農村薄弱學(xué)校、2所縣級機關(guān)幼兒園、16所農村幼兒園等的新改擴建，全縣C、D級校舍危房全部消除。特別是新的山陰一中建成使用，功能設施在全省縣級高中處于領(lǐng)先。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴格落實(shí)“以縣為主”的投入管理機制，財政資金安排優(yōu)先向教育傾斜，實(shí)現了生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、教職工工資“三個(gè)增長(cháng)”和教育經(jīng)費在地區生產(chǎn)總值、財政支出中的占比“兩個(gè)提高”；公開(kāi)招聘補充教師296名，建立起教師培訓、教師交流等工作機制，實(shí)現了教師整體素質(zhì)提升和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深入實(shí)施教育關(guān)愛(ài)工程，不折不扣落實(shí)“兩免一補”政策，廣泛開(kāi)展“圓夢(mèng)大學(xué)”、“啟航教育”等助學(xué)行動(dòng)，全面實(shí)施學(xué)生營(yíng)養奶、營(yíng)養餐工程，讓每個(gè)學(xué)生都能健康快樂(lè )成長(cháng)。全縣學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育齊頭并進(jìn)，公立學(xué)校、民辦學(xué)校競相發(fā)展。我們的教育在“十二五”期間扭轉了向下滑坡的被動(dòng)局面，現在正不斷地向上攀升。

五年來(lái)，我們不斷致力于生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境明顯改善。持續推進(jìn)造林綠化，“十二五”期間，全縣累計投入造林綠化資金10多億元，重點(diǎn)推進(jìn)了“兩山一河”治理和通道綠化工程。西山百里林帶全部貫通，造林30萬(wàn)畝，總面積達到40萬(wàn)畝，成為西部山坡區的綠色生態(tài)屏障；南山治沙工程完成綠化總面積20萬(wàn)畝；桑干河濕地生態(tài)修復綠化總面積達1.6萬(wàn)畝，其中建成生態(tài)植物園7500畝；實(shí)施了大運高速引線(xiàn)、208國道、林蔭路等通道綠化工程，共新栽補植各類(lèi)大樹(shù)及花灌木85萬(wàn)株，形成了四通八達的綠色路網(wǎng)體系。全縣林木綠化率達13.73%，比“十一五”末增長(cháng)3.62個(gè)百分點(diǎn)，榮獲全省“兩網(wǎng)”綠化先進(jìn)縣。大力實(shí)施水系水網(wǎng)工程，完成桑干河濕地治理20公里；完成南山引水工程，在濕地新區建成九大系列湖，形成水面3500多畝，總蓄水量500多萬(wàn)方。

五年來(lái)，我們不斷致力于改善民計民生，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。交通質(zhì)量明顯提升，完成虎山線(xiàn)拓寬改造，多年失修的經(jīng)濟“大動(dòng)脈”得以暢通；完成大忻線(xiàn)西移、偏玉線(xiàn)、應汴線(xiàn)、古馬線(xiàn)、古老線(xiàn)、元水線(xiàn)等主要道路建設；完成西山生態(tài)公路硬化、大運高速出口改擴建、榮烏高速山陰連接線(xiàn)等城市配套道路建設。醫療條件不斷改善，縣人民醫院和縣中醫院分別達到二級甲等、二級乙等標準，新建縣人民醫院完成主體工程，完成8個(gè)鄉鎮衛生院升級改造，實(shí)現了村級衛生室全覆蓋，招聘各類(lèi)衛生技術(shù)人員213名；推進(jìn)了醫藥衛生體制改革，鞏固加強了新農合制度，落實(shí)了“藥品零差價(jià)”政策，開(kāi)展了多項覆蓋城鄉的基本公共衛生服務(wù)；建起了全省第三家數字化預防接種門(mén)診，榮獲全省地方病防治示范縣；加強計生服務(wù)管理，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。社會(huì )保障水平不斷提升，累計支付各項社會(huì )保險費10.3億元，保障率100%；累計新增城鎮就業(yè)1.66萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力1.78萬(wàn)人；建成4所鄉鎮中心敬老院，10所農村老年日間照料中心。實(shí)施保障性安居工程，建成各類(lèi)保障性住房8960套，總建筑面積達79.7萬(wàn)平方米；完成農村危房改造9715戶(hù)，完成農村危房抗震加固3304戶(hù)。實(shí)施城鄉電網(wǎng)改造工程，解決近2萬(wàn)戶(hù)居民的“低電壓”問(wèn)題。解決農村飲水安全人口6.25萬(wàn)人，特別是投資8000多萬(wàn)元在山區打井配套，徹底解決了山區人畜飲水困難。扶貧開(kāi)發(fā)完成脫貧19245人，減貧率達75.8%。全面完成了農村第二輪“五個(gè)全覆蓋”，扎實(shí)辦好了農村“五件實(shí)事”，保質(zhì)保量發(fā)放了“愛(ài)心煤”等等。

五年來(lái)，我們不斷致力于加強自身建設，社會(huì )治理全面加強。完成新一輪政府機構改革，整合衛生計生部門(mén)，調整工商質(zhì)監體制，重組食品藥品監督管理機構。推進(jìn)轉型綜改試驗和擴權強縣試點(diǎn)，落實(shí)各項改革措施，集體林權制度、農村土地確權頒證、新型醫改、公務(wù)用車(chē)等重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)。加大招商引資力度，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局初步形成。推動(dòng)投融資改革創(chuàng )新，開(kāi)展“助保貸”業(yè)務(wù)，有效解決中小微企業(yè)融資問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng )了“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的生動(dòng)局面。持續開(kāi)展各行業(yè)、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，全面加強社會(huì )治理，扎實(shí)推進(jìn)“平安山陰”建設，安全穩定局面得到鞏固。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實(shí)縣委、黨委（黨組）主體責任實(shí)施意見(jiàn)，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責任”，認真履職盡責。嚴格執行中央八項規定，堅決反對“四風(fēng)”，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和學(xué)習討論落實(shí)活動(dòng)，政府機關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，民主法治建設取得積極進(jìn)展。

與此同時(shí)，保險、郵政、通信、統計、糧食、氣象、人防、地震、社區建設取得新成績(jì)；軍民融合、外事僑務(wù)、檔案史志、應急處置、婦女兒童、民兵預備役、老齡及殘疾人等各項工作取得新進(jìn)展。

各位代表，過(guò)去五年，我們能夠取得這些成績(jì)實(shí)屬不易。發(fā)展的前提是團結實(shí)干，成績(jì)的背后是和衷共濟。這些成績(jì)是我們的干部群眾不畏艱險、奮勇直前換來(lái)的，是我們的企業(yè)家頂住壓力、歷經(jīng)磨難換來(lái)的，是我們的代表委員積極履職、身體力行換來(lái)的。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員和全縣人民致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持山陰改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

五年的發(fā)展歷程，我們深刻地體會(huì )到，有五個(gè)方面的經(jīng)驗值得總結和發(fā)揚：一是宏觀(guān)形勢錯綜復雜，必須保持戰略定力，堅持正確的發(fā)展路子，久久為功，善做善成。二是發(fā)展重任千頭萬(wàn)緒，必須聚焦重點(diǎn)，精準發(fā)力，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突破帶動(dòng)全局。三是改革創(chuàng )新大勢所趨，必須堅持問(wèn)題導向，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，用改革的思路和創(chuàng )新的辦法破解發(fā)展難題。四是改善民生永無(wú)止境，必須堅持民之所望的施政方向，積極回應社會(huì )關(guān)切，切實(shí)增進(jìn)群眾福祉，努力讓人民群眾得到更多實(shí)惠。五是作風(fēng)建設沒(méi)有終點(diǎn)，必須持之以恒，常抓不懈，堅持把心思用在干事創(chuàng )業(yè)上，把精力用在服務(wù)群眾上。

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，我縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現在： “一煤獨大”的結構性矛盾還十分突出，多元支撐體系仍不健全；農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放，質(zhì)量效益不高，農民增收空間不大；經(jīng)濟下行壓力依然較大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；財政收支矛盾突出，收入增長(cháng)乏力，剛性支出逐年增加，保工資、保運轉、保民生任務(wù)艱巨；社會(huì )事業(yè)欠賬較多，城建、教育兩大短板依然突出；政府職能轉變仍顯滯后，體制保障尚未完全破解等等。對此，我們要在今后的工作中精準發(fā)力、綜合施策、認真解決。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求和目標任務(wù)

“十二五”是我們謀篇布局打基礎的一個(gè)重要時(shí)期，“十三五”將是我們謀求突破、實(shí)現轉折的又一個(gè)重要時(shí)期。

站在新的歷史起點(diǎn)，我們面對經(jīng)濟發(fā)展仍處于最困難時(shí)期的不利因素，必須牢牢把握好千載難逢的發(fā)展機遇和有利條件：一是我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變，呈現出以“速度放緩、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換”為主要特征的新形態(tài)，供給側結構性改革、“三去一降一補”等改革措施必將釋放巨大制度紅利。二是我省推進(jìn)“六大發(fā)展”、做好“兩篇文章”、實(shí)施“三個(gè)突破”，我市資源綜合利用“雙百工程”示范、農村改革試驗、草牧業(yè)發(fā)展試驗試點(diǎn)等，均可拓展我縣的發(fā)展空間。三是晉北現代煤化工基地布局我縣、大原客專(zhuān)途徑我縣并設站，為加快發(fā)展提供了重大利好。特別是多年累積的現代工業(yè)、特色農業(yè)、商貿物流等產(chǎn)業(yè)園區基礎設施日臻完善，集聚功能顯著(zhù)增強，增長(cháng)動(dòng)力轉換、多元支撐發(fā)展的條件和前提已經(jīng)具備，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等各類(lèi)項目都可以落地生根?！笆濉睍r(shí)期必將是全縣積蓄力量的釋放期、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉化期、創(chuàng )新驅動(dòng)加速推進(jìn)的黃金期，我們完全可以大做文章、做大文章。只要我們堅持以問(wèn)題為導向，破解難題，不懈努力，就一定能夠爬坡過(guò)坎，走出困難，推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現歷史性的轉折。

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入貫徹“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)省委“五句話(huà)”總要求，牢固樹(shù)立“六大發(fā)展”理念，緊扣“兩大任務(wù)”主題，按照“2361”工作思路，統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )建設，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，激活力、強實(shí)力、增魅力，確保2020年全面建成小康社會(huì )。

今后五年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.2%，城鎮居民收入年均增長(cháng)7.25%，農民人均純收入年均增長(cháng)10%，確保到2020年實(shí)現GDP、城鄉居民收入“兩個(gè)翻番”。

今后五年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，把脫貧作為最大的民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)工作機制。繼續推進(jìn)專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧，組織實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程，加快貧困鄉鎮、貧困人口脫貧步伐。到2017年底，確保在現行標準下6385名農村貧困人口實(shí)現脫貧，31個(gè)貧困村“摘帽”。

（二）全力推進(jìn)晉北現代煤化工基地建設。晉北現代煤化工基地列為國家規劃的七大現代煤化工基地之一，這是山陰煤炭轉化、煤炭轉型的根本出路。我們要積極對接陽(yáng)煤集團40億方合成天然氣和60萬(wàn)噸烯烴、晉煤集團200萬(wàn)噸煤制清潔燃料、潞安集團100萬(wàn)噸精細化學(xué)品等項目，實(shí)現煤炭向精細化工轉化；大力支持山西賜潤能源低階煤分質(zhì)轉化綜合利用項目建設，實(shí)現煤炭分質(zhì)清潔高效轉化和梯級利用。“十三五”期間，要做好煤炭這篇大文章，走出一條革命興煤之路，全力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉變”，煤炭就地轉化率達到100%。

（三）全面開(kāi)發(fā)西山鈣化石，促進(jìn)鈣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鈣化石是我縣煤炭資源之外的另一重要資源，要充分利用和放大我縣石灰石資源、煤炭資源、電力資源等組合優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合,引進(jìn)戰略投資伙伴，重點(diǎn)引進(jìn)諸如“神霧”等大型企業(yè)，通過(guò)引大靠強，提高我縣鈣產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。引導現有企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)原材料從初加工向精深加工轉變，產(chǎn)品生產(chǎn)從普通輕鈣發(fā)展到超細鈣、納米鈣、功能鈣，促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)層次質(zhì)的提升。著(zhù)眼做大產(chǎn)業(yè)蛋糕，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托鈣產(chǎn)品，吸引塑料、油漆等下游企業(yè)落戶(hù)山陰，打造出山陰鈣產(chǎn)品品牌。力爭“十三五”期間，石灰石延伸產(chǎn)業(yè)成為非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大增長(cháng)點(diǎn)，扭轉“一煤獨大”的格局，走出一條開(kāi)發(fā)石灰石、發(fā)展鈣化工的非煤新型工業(yè)之路。

（四）加快推進(jìn)雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區建設。建設現代化畜產(chǎn)品基地，推進(jìn)畜牧養殖品種質(zhì)量升級。實(shí)施飼草革命工程，大力提高奶牛的單產(chǎn)量，提升乳品質(zhì)量。推動(dòng)畜禽養殖多元化，全面提升生豬、肉羊、蛋雞等養殖規模和技術(shù)水平。大力實(shí)施規模健康養殖工程，加強畜禽防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。加快推進(jìn)養殖經(jīng)營(yíng)模式的再度升級，通過(guò)招商引資啟動(dòng)運營(yíng)8個(gè)現代化養殖園區，全面提升現代化、標準化、安全化水平，與國際行業(yè)標準接軌，形成新的競爭優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，奶牛養殖要控量提質(zhì)，根據土地的載畜量，奶牛數量要穩定控制在10萬(wàn)頭以?xún)?，把我縣發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)奶牛供應基地，奶農從奶牛身上獲取更大收益。

（五）推進(jìn)農業(yè)種植結構優(yōu)化升級。要按照“穩、減、擴、提”的思路，全面調整種植業(yè)結構，推進(jìn)“糧經(jīng)飼”統籌、“農林牧”結合?！胺€”就是通過(guò)“藏糧于地、藏糧于技”的手段，糧食總產(chǎn)量穩定在5億斤以上；“減”就是引導農民在非優(yōu)勢區適度調減普通玉米種植面積；“擴”就是引導農民在優(yōu)勢產(chǎn)區積極發(fā)展飼用玉米和飼草作物、特色小雜糧、經(jīng)濟林、中藥材等；“提”就是實(shí)施特色農產(chǎn)品品種改良、品質(zhì)改進(jìn)、品牌創(chuàng )建、效益提升行動(dòng)。“十三五”末，特色小雜糧種植面積發(fā)展到30萬(wàn)畝，通過(guò)退耕還林發(fā)展經(jīng)濟林20萬(wàn)畝。

（六）引入資本市場(chǎng)運作。金融是經(jīng)濟的“血液”，金融活則經(jīng)濟活。要把金融作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)對待、來(lái)發(fā)展，實(shí)現“資源變資本、資本變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”的戰略構想?！笆濉逼陂g，我們要著(zhù)力強化資本市場(chǎng)融資功能，建設地方融資平臺，探索成立城市、能源、農業(yè)、教育衛生和扶貧開(kāi)發(fā)等五大投資公司和相應的子公司，與財政脫鉤，發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的實(shí)體經(jīng)濟。要采取PPP融資模式，推進(jìn)與資產(chǎn)管理公司在項目設計、融資、運營(yíng)、管理和維護等多個(gè)階段的公共民營(yíng)合作，重點(diǎn)解決棚戶(hù)區改造、城鄉人居環(huán)境改善以及“三農”等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的融資需求。要設立基金公司，吸納社會(huì )資金和民間資本入股，做大平臺公司。要加快推進(jìn)山陰股權交易市場(chǎng)發(fā)展，成立產(chǎn)權交易機構，加大創(chuàng )業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權基金的培育力度等等。

（七）大力開(kāi)發(fā)廣武邊塞文化旅游資源。加快推進(jìn)文旅融合。充分挖掘廣武邊塞文化旅游資源的文化價(jià)值、商業(yè)價(jià)值，堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作、多元化投入”的模式，實(shí)施大集團、大資本、大平臺發(fā)展戰略，探索“混合所有制、股權融合、股權激勵”等途徑，在住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )設施建設規劃中加大招商引資，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)發(fā)旅游景區景點(diǎn)、旅游項目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)接待設施以及交通設施等，興辦各種開(kāi)發(fā)性企業(yè)和實(shí)體，推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作，不斷豐富旅游新內涵，拓展旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。力爭在“十三五”期間，形成明顯的文化旅游產(chǎn)業(yè)規模和經(jīng)濟社會(huì )效益。

（八）保護開(kāi)發(fā)桑干河濕地資源。把濕地保護放到更加重要的位置，力求保護與利用相得益彰，生態(tài)和民生統籌推進(jìn)，更好地發(fā)揮濕地多種功能，促進(jìn)綠色發(fā)展和轉型升級。加強濕地資源生態(tài)建設，推進(jìn)生態(tài)修復與保護工程，在河流兩側做好水土保持林建設，維護濕地水系。充分挖掘濕地公園這筆“財富”的內在潛力，利用桑干河濕地新區環(huán)境空氣質(zhì)量好、高鐵設站交通便利等得天獨厚的基礎條件，吸引各方客商投資興業(yè)。五年內，力爭把桑干河濕地規劃建設成為富有現代特色的養生養老基地，打造成為集觀(guān)光、娛樂(lè )、休閑、度假等為一體的生態(tài)旅游基地。

（九）實(shí)施人才發(fā)展戰略。人才是支撐發(fā)展的第一資源，推進(jìn)縣域經(jīng)濟轉型升級，引進(jìn)培養經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才，尤其是領(lǐng)軍型人才,迫在眉睫，勢在必行。重點(diǎn)要引進(jìn)培養一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)型人才，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新：引進(jìn)培養一批金融專(zhuān)業(yè)人才，盡快做強做大資本市場(chǎng)；引進(jìn)培養一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)教育、醫療、安全監管、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)等民生領(lǐng)域和社會(huì )薄弱環(huán)節的技術(shù)力量；培養壯大一批農村鄉土人才，成長(cháng)為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節的骨干；引進(jìn)培養一批工藝美術(shù)人才，弘揚工匠精神，帶動(dòng)特色手工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。建立人才引進(jìn)培養競爭激勵機制，創(chuàng )造良好人才引入環(huán)境。五年內，要把各類(lèi)人才聚集到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項事業(yè)中，實(shí)現城鄉區域人才開(kāi)發(fā)一體化。

（十）健全社會(huì )保障體系。扎實(shí)做好教育、醫療、就業(yè)、收入、住房、社會(huì )保障等民生工作，穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)基本養老保險制度并軌運行，完善相關(guān)配套政策，繼續提高退休人員基本養老金待遇水平。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，進(jìn)一步提高財政補助標準。適當提高大病保險人均籌資水平和報銷(xiāo)比例，合并實(shí)施基本醫療保險和生育保險。完善重特大疾病醫療救助政策。落實(shí)經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。全面實(shí)施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。繼續提高城鄉低保標準，推動(dòng)農村低保標準與國家扶貧標準相銜接。越是經(jīng)濟下行壓力大，我們越要高度重視、切實(shí)保障、著(zhù)力改善民生，把民生改善時(shí)時(shí)刻刻裝在心、事事處處抓在手，讓人民群眾得到更多實(shí)惠！

三、2016年工作安排

2016年，是“十三五”的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段的首戰之年，做好今年的工作，至關(guān)重要。

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)14%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%左右，公共財政預算收入降幅控制在11.86%以?xún)?，城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)6.5%左右，農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)6.5%以上。約束性指標完成省市下達任務(wù)。

重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）把握政策機遇，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

承接晉北現代煤化工項目。一是完成基地規劃環(huán)評和社會(huì )風(fēng)險評估，并成立基地管理委員會(huì )；二是繼續完善基礎設施，年內完成30萬(wàn)立方的蓄水池、5000畝建設用地的征用、建設用電和東西園區的聯(lián)接道路初設；三是積極與潞安、晉煤、陽(yáng)煤、神霧、中煤等大集團對接項目；四是山西賜潤400萬(wàn)噸低階煤分質(zhì)轉化綜合利用項目開(kāi)工建設，朔州金沙源橡膠制品項目建成投產(chǎn)。

壯大新興能源產(chǎn)業(yè)。把握新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機遇，繼續推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站建設。年內中電投二期5萬(wàn)千瓦光伏項目建成并網(wǎng)發(fā)電，同煤織女泉四期10萬(wàn)千瓦、聯(lián)成偏嶺二期5萬(wàn)千瓦兩個(gè)項目力爭開(kāi)工建設，漳澤吳馬營(yíng)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目和晉能10萬(wàn)千瓦、美太2萬(wàn)千瓦兩個(gè)光伏項目繼續完善手續。積極支持中圣清潔能源投資有限公司，投資24億元的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目開(kāi)工建設。

調整農業(yè)種植結構。一要抓住國家把朔州市列為唯一的糧改飼和草牧業(yè)發(fā)展試驗試點(diǎn)市的政策機遇，結合奶牛養殖效益的提升，實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草種植計劃。重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)“核心區”建設，即川區以薛圐圙鄉和古城鎮為中心的13萬(wàn)畝全株青貯玉米種植核心區；山區以玉井鎮和吳馬營(yíng)鄉為中心的8萬(wàn)畝燕麥、野豌豆、檸條種植核心區；山坡區以下喇叭鄉和北周莊鎮為中心的7000畝優(yōu)質(zhì)苜蓿種植核心區。二要抓住新一輪退耕還林政策機遇，退耕還林不再單靠領(lǐng)取國家補貼，要從種植林木本身得利，堅持“農民自愿，政府引導；尊重規律，因地制宜”的原則，大面積推廣以枸杞、大接杏、速生藥用林木等為主的經(jīng)濟林。年內在摸底調查的基礎上制定實(shí)施規劃，重點(diǎn)結合晉北煤化工基地環(huán)境容量的擴大，搞好生態(tài)綠化工程，在合盛堡西北部、南部規劃“雙10萬(wàn)畝”經(jīng)濟林帶，與已建成的西山林區和金沙灘林場(chǎng)聯(lián)成一個(gè)生態(tài)整體。年內要積極支持朔州百瑞枸杞深加工有限公司投資1億元的中藥材深加工項目完成選址并開(kāi)工建設。三要實(shí)施雜糧產(chǎn)業(yè)振興工程，打造特色小雜糧種植示范區，探索建立“企業(yè)＋基地＋農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)機制，擴大朔煤古城食品公司燕麥生產(chǎn)基地建設規模，試驗示范山區燕麥滲水地膜覆蓋技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)燕麥種植5000畝；推廣滲水地膜旱地谷子2萬(wàn)畝。力爭年內建成1家小雜糧標準化加工廠(chǎng)，引進(jìn)國際標準的加工技術(shù)和設備。四要促進(jìn)設施農業(yè)提質(zhì)增效，通過(guò)外引內聯(lián)加大設施蔬菜技術(shù)改造力度，繼續推進(jìn)以雁門(mén)關(guān)物流園區為核心的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈貯藏庫建設，大幅提升設施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等產(chǎn)業(yè)效益。五要推進(jìn)采煤沉陷區國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范項目建設，整合采煤沉陷區閑置土地，在玉井和馬營(yíng)兩個(gè)鄉鎮整體規劃“光伏﹢矮桿農作物”立體農業(yè)種植，進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，年內重點(diǎn)做好前期工作。

提升畜牧產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。把握雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區建設政策機遇，引導20個(gè)500頭規模的奶牛養殖園區向牧場(chǎng)模式轉型；對10個(gè)肉羊小區全面升級改造；新擴建5個(gè)肉牛養殖小區；加快推進(jìn)奶牛種質(zhì)提升，引進(jìn)高產(chǎn)奶牛凍精，全面完成奶牛系譜建設。積極支持大象集團在薛圐圙鄉的20萬(wàn)頭種豬養殖項目建設，推進(jìn)基地與農戶(hù)聯(lián)營(yíng)，力爭年內完成5個(gè)種豬廠(chǎng)建設。積極支持山西匯和玄同農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，利用牛糞資源開(kāi)發(fā)1萬(wàn)千瓦沼氣發(fā)電項目開(kāi)工；積極支持中合三農集團投資1億元的10萬(wàn)頭肉牛養殖基地建設項目開(kāi)工建設。繼續加大薛圐圙奶?，F代化養殖基地9個(gè)園區的招商力度，盡快形成全縣現代化奶牛養殖的核心示范區。

發(fā)展農村電子商務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)﹢農產(chǎn)品”行動(dòng)計劃，探索“一村一品一店”經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養基地與電商企業(yè)進(jìn)行戰略合作，開(kāi)發(fā)符合網(wǎng)購需求的特色農產(chǎn)品，拓展消費市場(chǎng)。今年要完成中國網(wǎng)庫集團投資5億元的“山陰縣產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地”項目的建設。

（二）強化協(xié)調并進(jìn)，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展

加強城市建設管理。搶抓國家棚戶(hù)區改造政策機遇，加快棚戶(hù)區、城中村和老舊街改造步伐，8月底府東街棚戶(hù)區改造回遷樓交付使用，啟動(dòng)實(shí)施和順社區棚戶(hù)區改造項目，繼續完善蘭園棚戶(hù)區改造、玉井工礦棚戶(hù)區改造等項目。推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展，優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)品供給結構，打通保障房和商品房通道，有效推進(jìn)房地產(chǎn)“去庫存”，年內玉馬小區、鐵東民福小區等完成配套工程，具備入住條件。完善城市基礎設施，年內完成虎山線(xiàn)公鐵立交橋拓寬改造、府東街延長(cháng)線(xiàn)和縱四路建設、大西客專(zhuān)山陰火車(chē)站連接線(xiàn)和站前廣場(chǎng)建設、黃河供水泥河水廠(chǎng)建設、長(cháng)途汽車(chē)客運站建設、府南路改造等工程，推進(jìn)南山引水凈化水廠(chǎng)、第二污水處理廠(chǎng)等項目的建設，完成24個(gè)縣城電網(wǎng)臺區建設，積極做好大原客運專(zhuān)線(xiàn)、北同蒲朔山聯(lián)絡(luò )線(xiàn)兩條鐵路和蒙西至天津南、晉北至江蘇南京兩條特高壓電力外送通道等國家和省、市重大項目建設的配合協(xié)調工作。探索物業(yè)管理社會(huì )化，嚴格城市建設行為管理，嚴厲查處各種違法用地和違法建設行為，著(zhù)手解決房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題，依法保障城市規劃的順利實(shí)施。要從我縣貧困人口、困難企業(yè)中培育和組建本土有建設資質(zhì)的企業(yè)，力爭山陰的工程項目由山陰來(lái)做，山陰人完全有能力建設自己美好的家園。

打造特色魅力鄉村。完成北周莊鎮“百鎮建設”項目工程，進(jìn)入全省百個(gè)特色大鎮行列。繼續實(shí)施鄉村人居環(huán)境改善四大工程，完成農村公路完善提質(zhì)37公里，完成農村公路安全生命防護55公里，完成黃水河黑圪塔橋危橋改造，推進(jìn)縣鄉道路改造97公里；解決10個(gè)村6242口人的農村飲水安全問(wèn)題；完成29個(gè)農村電網(wǎng)和81個(gè)農村排灌機井升級改造；完成農村困難家庭危房改造1000戶(hù)；抓住我縣列為全省11個(gè)鄉村清潔工程試點(diǎn)縣之一的政策機遇，建立健全長(cháng)效管理機制，推進(jìn)人居環(huán)境建設全覆蓋，積極創(chuàng )建美麗宜居示范村。持續改善農業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)施好中央財政農田水利設施建設補助專(zhuān)項資金項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)四里莊高標準農田建設項目、地膜覆蓋工程，完成黃水河河道山陰段治理工程，開(kāi)工建設水峪口水庫等。

建設良好生態(tài)環(huán)境。實(shí)施大氣污染防治工程，對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和水泥、鐵合金行業(yè)燃煤鍋爐實(shí)施提標升級改造，達到新的排放標準；對縣城建成區10噸以下燃煤鍋爐進(jìn)行集中整治。實(shí)施水污染處理工程，進(jìn)一步完善縣城污水處理管網(wǎng)，提高污水處理廠(chǎng)的減排能力；圍繞創(chuàng )建農村生活污水治理示范縣，加大農村生活污水治理力度，力爭年內治理村莊數占到農村總數的25%以上；鄉鎮所在地、生態(tài)村、千人以上重點(diǎn)村、移民搬遷村治理達到100%；推進(jìn)畜禽養殖污水治理，確保全縣規模養殖園區治理率達到95%以上。實(shí)施固體廢物治理工程，做好縣城生活垃圾綜合處理，有效回收資源，達到減量化、資源化和無(wú)害化；圍繞創(chuàng )建農村垃圾治理示范縣，實(shí)行“戶(hù)三包、村收集、鄉中轉、縣處置”的運作模式，對農村垃圾進(jìn)行集中處理。持續推進(jìn)造林綠化，年內實(shí)施榮烏高速公路通道綠化工程37公里，京津風(fēng)沙源治理工程造林0.3萬(wàn)畝，鞏固退耕還林營(yíng)造干果經(jīng)濟林0.4萬(wàn)畝，通道綠化補植補造30公里、元水線(xiàn)旅游通道綠化17公里等工程。

（三）保障改善民生，提升群眾幸福指數

完成年度脫貧任務(wù)。緊緊圍繞幫助貧困人口穩定增加收入、持續改善生產(chǎn)生活條件、穩定實(shí)現扶貧對象“兩不愁、三保障”總目標，采取“十大舉措”開(kāi)展精準脫貧攻堅行動(dòng)，形成全社會(huì )力量支持脫貧攻堅的大格局。年內脫貧摘帽22個(gè)村，實(shí)現4090個(gè)貧困人口脫貧。其中完成易地扶貧搬遷5個(gè)村85戶(hù)211人。

發(fā)展均等公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育，全面完成農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，招聘農村學(xué)校教師100名；繼續加強校長(cháng)、教師的流動(dòng)交流，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢教育”工程，加快“三通兩平臺”建設，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享，年內通過(guò)國家義務(wù)教育均衡縣的驗收和復查。圍繞省政府職業(yè)教育驗收，繼續推進(jìn)職業(yè)教育基地建設。推進(jìn)醫院提檔升級，年內完成新建縣第一人民醫院，開(kāi)工建設縣中醫院門(mén)診樓；健全醫療衛生服務(wù)體系，深化公立醫院綜合改革，全面實(shí)施基本藥物制度，建立完善分級診療制度，提升新農合保障和服務(wù)水平；支持縣級醫院與鄉鎮醫院建立“醫聯(lián)體”，實(shí)現優(yōu)質(zhì)醫療資源共享，招聘補充鄉鎮衛生院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，滿(mǎn)足群眾多層次健康服務(wù)需求；加強疾病防控和健康促進(jìn)，強化食品安全風(fēng)險監測；堅持計劃生育基本國策，積極穩妥實(shí)施全面兩孩政策。實(shí)施文化惠民工程，全力推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區建設；廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，豐富群眾文體生活；發(fā)展廣播電視事業(yè)，加強對互聯(lián)網(wǎng)的引導和管理，講好山陰故事，宣傳山陰正能量；著(zhù)力踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強公民思想道德建設，全面提升精神文明創(chuàng )建水平。

完善社會(huì )保障體系。推進(jìn)全民參保登記后續工作，以登記促進(jìn)參保，達到參保與繳費、社?？☉猛酵七M(jìn)，支持縣農商行推行惠民“一卡通”。加強社保信息網(wǎng)絡(luò )建設向基層延伸，實(shí)現縣、鄉、村實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。全面落實(shí)異地社保的享受、轉移、接續等政策，推進(jìn)各類(lèi)保險費用即時(shí)結算和異地就醫服務(wù)。做好創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作，創(chuàng )建省級創(chuàng )業(yè)型城市試點(diǎn)縣。加快農村養老事業(yè)發(fā)展，年內開(kāi)工建設玉井鎮中心敬老院，征地規劃北周莊鎮、岱岳鎮中心敬老院，完成13所老年日間照料中心建設。

（四）抓好安全生產(chǎn)，保持社會(huì )和諧穩定

突出抓好安全。堅持人民利益至上，強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，真正把安全生產(chǎn)作為生命線(xiàn)、高壓線(xiàn)、責任線(xiàn)，牢記“三個(gè)決不能過(guò)高估計”和“三個(gè)敬畏”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實(shí)、五到位”，全面加強煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、建筑施工、燃油燃氣、食品藥品、特種設備以及人員密集場(chǎng)所等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管工作。特別要把煤礦安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，夯實(shí)“四道防線(xiàn)”，強化“五人小組”對煤礦的監督管理。深入開(kāi)展安全隱患排查治理，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，嚴格控制一般事故，堅決遏制重特大事故。

創(chuàng )新社會(huì )治理。推進(jìn)社區建設，提高基層社會(huì )管理和服務(wù)水平。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會(huì )治理。切實(shí)保障婦女、兒童和殘疾人權益，關(guān)愛(ài)老年人。深化平安山陰建設，落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，完善立體化社會(huì )治安防控體系，實(shí)施“智慧山陰”二期工程建設，完成城鄉視頻監控全覆蓋工程，扎實(shí)開(kāi)展好打黑除惡、緝槍治爆、打擊黃賭毒“三大戰役”，有效防范和處置突發(fā)事件。同時(shí)要嚴肅查處并嚴厲打擊非法采礦和破壞耕地等犯罪行為。深入推進(jìn)法治山陰建設，深化司法體制改革，啟動(dòng)“七五”普法，強化法律援助。創(chuàng )新信訪(fǎng)工作機制，有效化解矛盾糾紛。加強應急管理和防災減災能力建設。建立健全軍民融合領(lǐng)導機制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊建設，加強后備力量建設，做好雙擁、優(yōu)撫安置和人防工作，創(chuàng )建“省級雙擁模范城”。

（五）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，持續深化改革開(kāi)放　

啟動(dòng)金融創(chuàng )新計劃。要轉變我們的觀(guān)念，樹(shù)立現代金融意識，借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區成功經(jīng)驗，年內成立農業(yè)、能源、城市三大投資公司。推動(dòng)山陰縣投資建設開(kāi)發(fā)有限公司與中喜財富（北京）等資產(chǎn)管理公司的合作，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP模式等資本運作方式，集中解決引黃泥河供水、縣人民醫院、凈化水廠(chǎng)、第二污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)等項目的建設。引進(jìn)金融專(zhuān)業(yè)人才，推廣金融知識，打造金融團隊，加強對各級領(lǐng)導干部金融專(zhuān)業(yè)知識培訓，年內聘請金融方面專(zhuān)家，開(kāi)辦1-2次金融專(zhuān)業(yè)知識培訓班，所有科級以上干部接受培訓，不斷提高領(lǐng)導金融工作的能力和水平。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。要積極組織企業(yè)參與各金融機構支持實(shí)體經(jīng)濟推出的理財產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的擔保機構，改進(jìn)增信和信息服務(wù)，促進(jìn)金融機構與實(shí)體經(jīng)濟良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力破解實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，降低中小微企業(yè)融資成本，拓展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間。落實(shí)各項政策，從項目、財稅、金融、用地、人才等方面加大對民營(yíng)經(jīng)濟的支持力度。設立專(zhuān)項發(fā)展基金，支持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設。深入開(kāi)展“山陰企業(yè)家投資在山陰”活動(dòng)，鼓勵引導民營(yíng)資本投資新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。幫助民營(yíng)企業(yè)明晰產(chǎn)權，建立現代企業(yè)制度，成為合格市場(chǎng)主體。

著(zhù)力推進(jìn)科技創(chuàng )新。強化企業(yè)科技創(chuàng )新地位，圍繞“五個(gè)一批”建設，力爭年內全縣建成企業(yè)技術(shù)中心1家、高新技術(shù)企業(yè)2家、中小微科技企業(yè)孵化基地1個(gè)、大眾創(chuàng )業(yè)培訓基地1個(gè)，年末有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量不低于16件。同時(shí)，深化科技管理體制改革，提高科技項目和資金使用實(shí)效性。

不斷提高開(kāi)放水平。實(shí)施“走出去”戰略，把山陰具有比較優(yōu)勢和富有特色的工業(yè)產(chǎn)品、農產(chǎn)品等通過(guò)各種渠道，特別是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電商等現代高科技媒介向外推銷(xiāo)，打造山陰的特色品牌。實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰略，繼續加大招商引資力度，增進(jìn)與國內外經(jīng)濟發(fā)達地區的合作，深化對外交流，拓展面向全球的經(jīng)貿往來(lái)，積極參加省、市招商活動(dòng)。要創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實(shí)行四大班子領(lǐng)導包項目制度，全面推行“一線(xiàn)工作法”、“一日工作法”、“一把手工作法”和“一抓到底工作法”，竭力為推進(jìn)項目建設提供全方位的保障服務(wù)。

（六）加強政府建設，提高服務(wù)能力水平

強化依法行政和科學(xué)決策。落實(shí)國家法治政府建設實(shí)施綱要，自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作,法定職責必須為，法無(wú)授權不可為。健全重大行政決策機制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。深化“六權治本”，完善“兩清單”“兩平臺”運行制度，推動(dòng)“六權治本”向鄉村兩級延伸，全面推行政務(wù)公開(kāi)。努力做到民有所呼、政府就有所應，群眾的需求就是政府的主要工作任務(wù)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督，接受政協(xié)民主監督，重視社會(huì )輿論和社會(huì )監督，全面接受人民監督。

深化制度改革和服務(wù)創(chuàng )新。切實(shí)提升政府組織經(jīng)濟工作的能力和水平，注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法解決矛盾問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。深化行政審批制度改革，建立規范高效審批運行機制，提高行政服務(wù)效能。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作。深化商事制度改革，提高注冊登記便利化水平，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供更好服務(wù)。

注重作風(fēng)建設和效能提升。弘揚學(xué)習調研之風(fēng)，完善政府領(lǐng)導集體學(xué)習、領(lǐng)導干部調研聯(lián)系等制度。弘揚真抓實(shí)干之風(fēng)，抓好目標任務(wù)分解落實(shí)，確保工作落到實(shí)處、抓出成效。弘揚貼心服務(wù)之風(fēng)，堅持把群眾需求放在首位，持續開(kāi)展領(lǐng)導干部下基層、機關(guān)干部進(jìn)農村等活動(dòng)，大力整治行政不作為、慢作為以及亂作為等現象。弘揚清正廉潔之風(fēng)，嚴格執行廉潔自律準則、紀律處分條例及相關(guān)作風(fēng)建設規定，帶頭開(kāi)展“兩學(xué)一做”，努力打造風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)高效的勤廉政府。

各位代表，承繼“十二五”發(fā)展，再創(chuàng )“十三五”輝煌，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負的使命重大光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共山陰縣委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全縣力量，匯集全民智慧，團結一心，奮力拼搏，為實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局，為全面建成小康社會(huì )而努力奮斗！