政府工作報告?

——2015年5月19日在山陰縣第十五屆人民代表大會(huì )

第五次會(huì )議上

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縣長(cháng) ?南志中

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

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一、2014年工作回顧

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2014年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟下行壓力，面對前所未有的經(jīng)濟困難，積極應對，積極作為，取得了來(lái)之不易的成績(jì)。

——整體經(jīng)濟呈現平穩健康發(fā)展態(tài)勢。受?chē)液暧^(guān)經(jīng)濟增速放緩和自身經(jīng)濟結構畸重共同影響，我縣經(jīng)濟在經(jīng)歷“煤炭十年黃金期”后，從高位運行進(jìn)入新常態(tài)。2014年，部分主要經(jīng)濟指標出現回落。地區生產(chǎn)總值完成150.9億元，同比下降1.5%；工業(yè)增加值完成54.4億元，同比下降5.2%；固定資產(chǎn)投資完成83.4億元，同比下降31.2%；公共財政預算收入完成8.9億元，同比下降29.1%。但值得一提的是，我們總體工作運行平穩，市對縣考核的67項指標中，有62項指標完成年度目標任務(wù)，其中3項主要經(jīng)濟指標繼續保持高速增長(cháng)。社會(huì )消費品零售總額完成31.7億元，同比增長(cháng)12.7%；城鎮常住居民人均可支配收入27069元，同比增長(cháng)8.1%；農村常住居民人均可支配收入12565元，同比增長(cháng)9.9%。尤其是我們克服困難，頂住壓力，實(shí)現了保民生、保工資、保運轉，贏(yíng)得了穩步發(fā)展的局面。

——轉型發(fā)展上升通道得到延伸拓展。我們緊緊圍繞“煤炭轉型、農業(yè)升級”這一主題持續精準發(fā)力，現代化煤電產(chǎn)業(yè)、戰略性新能源產(chǎn)業(yè)等取得積極進(jìn)展。合盛堡現代煤化工園區基礎設施建設取得重大突破，完成河陽(yáng)大道北延工程，園區承載能力顯著(zhù)增強，吸納山西賜潤低階煤分質(zhì)轉化等一批重大轉型項目開(kāi)始落地。大力推進(jìn)煤電一體化，建成標準化礦井14座，建設進(jìn)度和質(zhì)量走在省市前列；中煤華昱昱光二期、三期和華能三個(gè)大型發(fā)電項目，以及晉北現代煤化工項目前期準備工作積極推進(jìn)；同煤風(fēng)電、中電投光伏發(fā)電等一大批新能源產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)工建設。大力推進(jìn)農牧一體化，積極扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，古城二期15萬(wàn)噸液態(tài)奶生產(chǎn)線(xiàn)、同煤5萬(wàn)噸燕麥加工等項目完成主體；不斷鞏固農業(yè)基礎，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，糧食產(chǎn)量再創(chuàng )新高，全年糧食產(chǎn)量達5.6億斤，同比增長(cháng)9.5%，連續獲得全省農機化生產(chǎn)大縣、產(chǎn)糧大縣和農民增收先進(jìn)縣。大力推進(jìn)城鄉一體化，持續實(shí)施桑干河生態(tài)環(huán)境治理工程，集中開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治，城鄉面貌有了新的改觀(guān)。

——切實(shí)保障改善民生增進(jìn)人民福祉。我們大力推進(jìn)民生保障工作，各項社會(huì )事業(yè)得到全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，第一機關(guān)幼兒園建成并投入使用；新建成永靜城、元營(yíng)兩所農村幼兒園；2014年全縣高考成績(jì)取得新的突破。衛生計生事業(yè)全面發(fā)展，醫藥衛生體制改革進(jìn)一步深化，切實(shí)推進(jìn)了11項基本公共衛生服務(wù)，完成了8所鄉鎮衛生院新建改造；創(chuàng )建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣達標，榮獲全省人口計生目標考核先進(jìn)縣。認真開(kāi)展公共文化服務(wù)體系示范區建設活動(dòng)，狠抓基層基礎建設，縣文化館、縣圖書(shū)館、鄉鎮文化站、農家書(shū)屋建設全面加強，群眾性文化體育活動(dòng)十分活躍。社會(huì )保障救助水平進(jìn)一步提高，不斷擴大社會(huì )保障范圍，保障能力有了新的提升；古城、薛圐圙、吳馬營(yíng)3家中心敬老院和凍牛坡、西短川2家老年日間照料中心投入使用，使268名在村老年人受益。深入實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程，6家企業(yè)參與實(shí)施了6個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，完成投資3.77億元，榮獲全省“百企千村”先進(jìn)縣。做好住房保障工作，建成各類(lèi)保障性住房2623套，完成農村危房改造1100戶(hù)，完成農村住房抗震加固3304戶(hù)。推進(jìn)鄉村清潔工程，65個(gè)行政村達到省級考核標準。繼續實(shí)施農村飲水安全工程，集中解決了20個(gè)村莊13617口人9223頭大牲畜的飲水安全問(wèn)題。

——全面創(chuàng )新社會(huì )治理促進(jìn)和諧穩定。我們堅持把安全穩定作為重大民生工程來(lái)抓，全縣安全穩定形勢持續穩定好轉。狠抓安全生產(chǎn)，集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)行了“零容忍”措施和閉合管理，形成安全生產(chǎn)常態(tài)化、制度化、規范化管理機制，實(shí)現了全年工礦商貿安全事故“零死亡”的目標，學(xué)校、道路交通、食品藥品、建筑施工等各行業(yè)各領(lǐng)域均做到了安全生產(chǎn)無(wú)事故。高度重視信訪(fǎng)穩定工作，堅持控源減訪(fǎng)、主動(dòng)下訪(fǎng)、精心處訪(fǎng)、依法治訪(fǎng)，信訪(fǎng)秩序明顯好轉，解決了一大批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，赴省集體訪(fǎng)和進(jìn)京非正常訪(fǎng)得到有效控制。加強社會(huì )治安綜合治理，完善社會(huì )治安防控體系，穩步推進(jìn)“平安山陰”和“智慧山陰”建設，實(shí)現了縣城公共場(chǎng)所視頻監控全覆蓋，嚴厲打擊各類(lèi)犯罪分子，維護了社會(huì )和諧穩定。

——深化各項改革推進(jìn)政府職能轉變。我們把推進(jìn)轉型綜改貫穿于全年工作的始終，服務(wù)型政府建設取得新的成效。推進(jìn)行政審批制度改革，124個(gè)項目納入了行政審批電子監察系統，119個(gè)服務(wù)事項進(jìn)入政府政務(wù)大廳辦理。完成縣級政府職能轉變和機構改革，工商登記制度、財稅體制、食品藥品監管體制等重大改革取得新突破。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權工作，率先在后所鄉開(kāi)展了土地確權頒證試點(diǎn)。切實(shí)加強政府自身建設，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習討論落實(shí)活動(dòng)，政府系統牢牢把握“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，認真按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深刻反思剖析,狠抓整改落實(shí)，達到了預期目的，取得了明顯成效。嚴格執行中央八項規定，集中整治“四風(fēng)”問(wèn)題，各類(lèi)大型會(huì )議活動(dòng)較上年下降11.1%，文件數量較上年精簡(jiǎn)51.9%，“三公”經(jīng)費支出較上年壓減55.3%。推進(jìn)民主法制建設，認真執行人大及其常委會(huì )的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，全年辦理人大代表建議71件，政協(xié)委員提案77件，辦復率均為100%。

各位代表，過(guò)去一年，我們走過(guò)了艱難曲折、充滿(mǎn)坎坷的發(fā)展歷程。這一年，我們的政府執政能力經(jīng)受了重大考驗。面對經(jīng)濟下行，一方面，竭盡全力幫助企業(yè)減負，全面落實(shí)省政府“煤電3個(gè)20條”、“煤炭17條”和“工業(yè)12條”等政策措施；另一方面，想方設法增加財政稅收，千方百計穩定經(jīng)濟增長(cháng)，先后積極采取煤炭以量補價(jià)、控量增價(jià)等應對措施。政府在矛盾碰撞交織中加強經(jīng)濟運行監測分析，尋找平衡點(diǎn)，基本達到了預期調控效果。這一年，我們的許多企業(yè)家頂住了巨大壓力。煤炭企業(yè)在標準化建設資金投入巨大、經(jīng)營(yíng)效益遭受重創(chuàng )、籌資融資極度困難的情況下，主動(dòng)繳納各項稅費，積極支持國家建設和地方經(jīng)濟發(fā)展；古城集團在產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，為了不讓奶農倒奶，炒制大量奶粉庫存積壓，主動(dòng)承擔起市場(chǎng)風(fēng)險等等。企業(yè)家們承受了常人難以想象的痛苦，所體現出高度的社會(huì )責任感著(zhù)實(shí)令人感動(dòng)。這一年，我們的各級各界付出了艱辛的努力。縣政府領(lǐng)導全部深入到基層一線(xiàn)包項目、包企業(yè)，協(xié)調各個(gè)項目的落地建設，幫助企業(yè)特別是煤礦企業(yè)解決了大量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。廣大干部群眾顧全大局，任勞任怨，在各自平凡的崗位上勤勉工作，默默奉獻。全縣上下凝心聚力，風(fēng)雨同舟，不向困難低頭屈服，各項工作取得積極進(jìn)展。在此，我代表縣人民政府，向縣人大代表、政協(xié)委員、老領(lǐng)導、老同志、企業(yè)家和廣大干部群眾，向關(guān)心和幫助山陰發(fā)展的社會(huì )各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績(jì)是令人欣慰的，我們更要清醒地看到，當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展會(huì )更加艱難，困難和問(wèn)題會(huì )更加突出。“困難”主要體現在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟增長(cháng)困難。支撐我縣的“一黑一白”兩大產(chǎn)業(yè)舉步維艱?！昂凇钡拿禾慨a(chǎn)業(yè)，今年以來(lái)煤炭供過(guò)于求，價(jià)格繼續下滑，仍然沒(méi)有回升跡象，而且這一現狀在短期內不會(huì )改變?！鞍住钡娜槠樊a(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品成本與價(jià)格的較量中，沒(méi)有任何競爭優(yōu)勢，發(fā)展空間進(jìn)一步收窄。二是財政收支困難。受宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和稅收政策調整影響，財稅收入大幅縮減，而隨著(zhù)工資制度、機關(guān)事業(yè)單位養老制度等改革措施的推進(jìn)，以及民生保障標準的提高，財政剛性支出急劇增長(cháng)，財政收支矛盾更加凸顯。“問(wèn)題”主要體現在經(jīng)濟轉型仍未取得實(shí)質(zhì)性突破。我縣資源依賴(lài)型的經(jīng)濟結構仍未改變，仍受產(chǎn)業(yè)單一的困擾。我縣經(jīng)濟出現困難，有經(jīng)濟大環(huán)境的客觀(guān)因素，但自身經(jīng)濟結構不合理是根本性的，過(guò)分倚重煤炭等等。對此，我們全縣上下需要加倍奮發(fā)努力，變壓力為動(dòng)力，勇于擔當，敢于負責，不畏艱險，迎接挑戰，推動(dòng)改革發(fā)展。

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二、2015年工作安排

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2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)法治政府建設的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。最重要的是今年將比去年更加困難，政府工作面臨更加嚴峻的挑戰。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和“四個(gè)全面”戰略布局為指針，認真落實(shí)縣委十三屆五次全會(huì )和經(jīng)濟工作會(huì )議部署，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞“兩大任務(wù)”，拓展“三色經(jīng)濟”，聚力“六大發(fā)展”，推進(jìn)“六權治本”，深化改革開(kāi)放，保障改善民生，建設法治山陰，促進(jìn)全縣經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，社會(huì )和諧穩定。

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期指標：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%；公共財政預算收入增長(cháng)0.75%；城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)7%；農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)8%。約束性指標完成省、市下達任務(wù)。

上述部分指標與近些年來(lái)兩位數的增幅相比明顯下調，但完成的難度仍然十分艱巨。面對壓力和挑戰，我們必須把握好各種有利條件和機遇：一是國家宏觀(guān)經(jīng)濟步入新常態(tài)，更加注重定向調控，更加注重保障基本民生，更加注重脫貧攻堅，更加注重生態(tài)建設，重點(diǎn)支持中西部地區加快發(fā)展，特別是國家制定出臺各項解決經(jīng)濟下行的政策正在發(fā)揮作用，這將給我縣爭取上級支持提供更多的機遇。二是全省綜改試驗區建設不斷推進(jìn)，“六大發(fā)展”全面啟動(dòng)，晉北煤化工基地、雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區等重大戰略布局囊括山陰，我縣經(jīng)濟發(fā)展潛力和增長(cháng)空間仍然很大。三是經(jīng)過(guò)近幾年的艱苦努力，一批重大招商引資項目開(kāi)始落地，經(jīng)濟轉型進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，新的經(jīng)濟增長(cháng)極正在形成。四是我們在應對復雜局面和嚴峻形勢的實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，成為我們的寶貴精神財富。我們只要積極進(jìn)取，主動(dòng)作為，就一定能夠戰勝各種各樣的挑戰，就一定能夠爭取到更好的結果。

（一）堅定不移推進(jìn)煤炭轉型，著(zhù)力提升煤電一體化水平，全力建設晉北煤化工基地

目前，能夠支持和扛起全縣經(jīng)濟發(fā)展的是煤炭，而煤炭最緊迫的任務(wù)是“轉型”。我們要把煤電一體化和晉北煤化工基地建設作為主攻方向，這個(gè)方向也就是我們縣在當前經(jīng)濟下行壓力繼續加大、經(jīng)濟發(fā)展遇到種種困難情況下，沖出重重圍困的主攻方向。

加快推進(jìn)合盛堡現代煤化工園區項目建設。要緊緊抓住省、市建設晉北現代煤化工基地有利契機，在積極承接陽(yáng)煤集團40億方/年煤制天然氣、60萬(wàn)噸/年煤制烯烴和晉煤集團200萬(wàn)噸/年煤制油等項目的同時(shí)，率先在合盛堡園區推進(jìn)五個(gè)重大項目：一是山西賜潤400萬(wàn)噸低階煤分質(zhì)轉化綜合開(kāi)發(fā)利用項目；二是山西聚力環(huán)保集團污水處理項目；三是山西人造石油技師學(xué)院項目；四是中電投10萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項目；五是朔州佳州新能源10萬(wàn)噸有機肥項目。這些項目對于推動(dòng)我縣經(jīng)濟持續健康發(fā)展至關(guān)重要，可以起到“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的作用，我們必須牢牢地抓在手上，堅持不懈地抓，無(wú)論遇到什么困難和問(wèn)題，都絕不可動(dòng)搖。

加快推進(jìn)煤電一體化發(fā)展。山陰的優(yōu)勢在煤，山陰的出路還在煤，必須做好煤炭這篇大文章，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉變，努力走出一條“革命興煤”的路子。要抓好煤炭生產(chǎn)，穩定煤炭產(chǎn)量，通過(guò)科學(xué)配煤提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力，全力保量保價(jià)，努力擴大市場(chǎng)份額。要圍繞“500萬(wàn)千瓦”裝機容量總目標，盡快形成電力經(jīng)濟板塊。要依托主電煤優(yōu)勢，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，深度推進(jìn)煤電融合發(fā)展，積極爭取昱光二期2×35萬(wàn)千瓦、昱光三期2×100萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電和華能山陰2×100萬(wàn)千瓦超超臨界煤電一體化三個(gè)發(fā)電項目早日開(kāi)工，做好蒙西至天津南1000千伏、晉北到江蘇800千伏兩條特高壓電力外送通道建設的協(xié)調配合工作。要加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)晉能部隊農場(chǎng)、煜元泰、北京財富立方等八個(gè)光伏發(fā)電、光伏農業(yè)項目，推進(jìn)同煤織女泉、聯(lián)成偏嶺、漳澤吳馬營(yíng)等三個(gè)風(fēng)電場(chǎng)建設。

發(fā)展壯大非煤產(chǎn)業(yè)。要做好非煤產(chǎn)業(yè)這篇大文章，對接好省、市七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，制定全縣鈣化工、冶化、建材等非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，爭取省、市把盡量多的項目布局我縣。加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，進(jìn)一步完善北周莊低碳循環(huán)工業(yè)園區的功能配套，鼓勵中煤華昱進(jìn)一步延伸煤電循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，新上炫昂建材石灰石皮帶輸送和赤鈺冶金鎳鐵合金等項目。大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，以古城農產(chǎn)品加工園區和半道地生態(tài)濕地農牧園區為載體，推動(dòng)農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上規模、上檔次，打造地域特色鮮明的農產(chǎn)品加工基地，年內古城集團15萬(wàn)噸液態(tài)奶生產(chǎn)線(xiàn)、20萬(wàn)噸奶?！盃I(yíng)養餐”、同煤5萬(wàn)噸燕麥加工項目全部投入生產(chǎn)，宇昊蘑菇種植加工項目達產(chǎn)達效，德惠園20萬(wàn)頭高科技生豬養殖項目開(kāi)工建設等。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)廣武邊塞文化旅游區的開(kāi)發(fā)建設，實(shí)施廣武邊塞文化博物館陳列布展項目，打造文化品牌；扶持文化企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)培育眾福緣工藝美術(shù)合作社擴大規模，新上玉米皮編織項目。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物流業(yè)，重點(diǎn)做好雁門(mén)關(guān)農產(chǎn)品現代物流園區擴規提檔工程的協(xié)調配合工作。促進(jìn)養老、金融、快遞、信息、家政等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)，提升餐飲、住宿、商貿等傳統服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)的占比率。

加大幫扶企業(yè)力度。要認真落實(shí)國家和省、市減輕企業(yè)負擔、促進(jìn)工業(yè)穩定運行的各項政策措施，在政策減負上持續用力，結合行政審批制度改革工作，進(jìn)一步對企業(yè)所需繳納的各種費用進(jìn)行梳理調整，能不征的就不征，能緩征的就緩征，能少征的就少征，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。要統籌用好各類(lèi)政府性基金和專(zhuān)項扶持基金，真正把資金落實(shí)到符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有潛力、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)身上，幫助企業(yè)走出困境。要實(shí)施中小微企業(yè)成長(cháng)工程，加強幫扶、指導和服務(wù)，繼續積極開(kāi)展“助保貸”工作，緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題，年內力爭為企業(yè)辦理貸款2000萬(wàn)元以上。

（二）堅定不移推進(jìn)農業(yè)升級，著(zhù)力提升農牧一體化水平

農業(yè)最緊迫的任務(wù)是“升級”。我們要堅持“以農載牧、以牧富民”的農牧一體化發(fā)展方向，大力發(fā)展現代特色農業(yè)。

夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎。繼續實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農田水利等農業(yè)基礎設施工程建設，積極推進(jìn)高效節水灌溉工程和膜下滴灌工程，實(shí)施完善常辛村、吳家鋪、大紅道、四里莊等高標準農田建設項目，完成京津風(fēng)沙源治理水利水保項目工程等等。創(chuàng )建全省農機化綜合示范縣，全面提升農業(yè)機械化水平。

構建現代特色農業(yè)體系。緊緊抓住全省實(shí)施農業(yè)七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程的有利契機，以“一村一品”、“一縣一業(yè)”為主攻方向，加快農業(yè)結構調整。重點(diǎn)實(shí)施四大工程：一是糧食高產(chǎn)創(chuàng )建工程。整合項目資金，繼續實(shí)施玉米豐產(chǎn)方、玉米高產(chǎn)創(chuàng )建等項目。二是雜糧產(chǎn)業(yè)振興工程。以谷子、蕎麥、燕麥、馬鈴薯等四種優(yōu)勢雜糧為主，建設一批標準化生產(chǎn)基地，把小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)，年內在玉井、岱岳等7個(gè)鄉鎮30多個(gè)村試種旱地高產(chǎn)谷子1萬(wàn)多畝。三是設施農業(yè)提質(zhì)工程。通過(guò)資金支持、技術(shù)培訓，加強設施蔬菜大棚的精細化管理，大幅提升設施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等產(chǎn)業(yè)效益。四是果業(yè)提質(zhì)增效工程。大力引導扶持已初步形成一定規模的大接杏、葡萄等果木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，建設精品果園，提升果農素質(zhì),及早謀劃果品的深加工項目，抗御市場(chǎng)風(fēng)險。

推動(dòng)雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區建設。抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是繼續實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草種植計劃。抓好“糧改飼”試點(diǎn)工作，實(shí)現種植業(yè)由糧經(jīng)“二元”結構向糧經(jīng)飼“三元”結構轉變，年內推廣優(yōu)質(zhì)全株青貯玉米10萬(wàn)畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝，積極引進(jìn)檸條平茬優(yōu)質(zhì)飼草加工項目。二是扎實(shí)推進(jìn)規模健康養殖。著(zhù)力構建良種繁育、重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全三大保障體系：在良種繁育上，要啟動(dòng)實(shí)施奶牛系譜建設，引進(jìn)高產(chǎn)凍精，用三年時(shí)間使全縣奶牛種質(zhì)全面提升。在動(dòng)物疫病防控上，要在全市率先推行奶牛規模養殖小區自主防疫。在畜產(chǎn)品安全上，要籌建牲畜交易中心和飼草飼料交易中心，籌建農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監測中心，籌建農村飲水安全水質(zhì)監測中心等。三是建設完善一批現代化養殖園區。積極應對奶牛乳品行業(yè)市場(chǎng)倒逼形成的巨大挑戰，加快推進(jìn)奶牛養殖經(jīng)營(yíng)模式再度升級，形成新的競爭優(yōu)勢。年內古城集團5000頭奶牛標準化養殖園區實(shí)現奶牛入園，薛圐圙奶?，F代化養殖基地9個(gè)奶牛養殖園要加大招商力度。

深化農村改革。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，年內完成北周莊、馬營(yíng)莊等7個(gè)鄉鎮的土地確權任務(wù)，完成農村集體土地和宅基地確權登記頒證工作?；I建縣級農村土地流轉服務(wù)中心、鄉鎮土地流轉服務(wù)工作站，引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，支持培育種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，依法合規、因地制宜發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

（三）堅定不移推進(jìn)城鄉環(huán)境整治，著(zhù)力提升城鄉一體化水平

我們要深入開(kāi)展城鄉愛(ài)國衛生清潔運動(dòng)、城鄉環(huán)境整治年專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)大縣城、小集鎮、新農村建設，統籌城鄉發(fā)展。

加快推進(jìn)鄉村人居環(huán)境改善四大工程。一是完善提質(zhì)工程。縣鄉公路改造重點(diǎn)實(shí)施古老線(xiàn)道路改造、廣武漢墓群旅游公路、農村公路完善提質(zhì)、農村公路安全生命防護等四項工程；農村用電重點(diǎn)實(shí)施農村電網(wǎng)升級改造、農村電網(wǎng)低壓治理等兩項工程；農村飲水解困解決2個(gè)村4400口人和1所學(xué)校1000名師生的安全飲水問(wèn)題。二是農民安居工程。加快推進(jìn)玉馬小區等移民搬遷安置房項目建設；完成農村困難家庭危房改造900戶(hù)。三是環(huán)境整治工程。大力實(shí)施鄉村清潔工程，以“三拆、四改、五化”為主要內容，集中整治農村臟亂差面貌，做到“垃圾出村、雜物進(jìn)院、畜禽圈養、人畜分離、街道清潔、村容整潔”。力爭到年底，全縣90%以上的鄉鎮建成環(huán)境整治達標鄉鎮，80%以上的村莊建成環(huán)境整治達標村。四是宜居示范工程。年內力爭創(chuàng )建省級美麗宜居示范村1個(gè)，市級美麗宜居示范村3個(gè)，縣級美麗宜居示范村5個(gè)。

啟動(dòng)實(shí)施城市人居環(huán)境改善四大工程。一是設施提質(zhì)工程。重點(diǎn)實(shí)施青年西街與府南路路面補修、縣城供水主管網(wǎng)改造、縣城供熱主管網(wǎng)改造、鐵東民福小區管網(wǎng)建設、紫光湖大橋、縱四路中段等城市基礎設施建設工程。二是城市安居工程。推進(jìn)各類(lèi)保障性住房建設，年內新開(kāi)工700套，基本建成1000套。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)一、二、三期廉租房的分配和一、二期經(jīng)濟適用房的銷(xiāo)售工作。三是城中村改造工程。積極推進(jìn)府東街棚戶(hù)區改造、蘭園村棚戶(hù)區續建、宇泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等工程項目建設，不斷提升人口集聚功能。四是環(huán)境提質(zhì)工程。全面開(kāi)展省級衛生縣城創(chuàng )建活動(dòng)，鞏固城市周邊環(huán)境衛生集中整治成果，著(zhù)力打造“環(huán)境整潔、秩序井然、管理科學(xué)”的城市新形象。探索推行“數字城市”管理模式，實(shí)現“全天候、全方位、全覆蓋”管理，把城市管理水平提升到一個(gè)新的層次。

大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。按照精準扶貧要求，重點(diǎn)做好五項工作：一要強化產(chǎn)業(yè)扶貧，大力實(shí)施整村推進(jìn)項目，完成8個(gè)村的脫貧任務(wù)。二要以增強造血機能為目的，實(shí)施金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民工程,年內發(fā)放部分貼息貸款2400萬(wàn)元。三要推進(jìn)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧項目，推動(dòng)6家企業(yè)繼續加大扶貧項目投資。四要實(shí)施易地扶貧移民搬遷工程，年內完成搬遷205人。五要持續推進(jìn)領(lǐng)導干部和機關(guān)單位包村增收。全年力爭4400人實(shí)現脫貧。

（四）堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設，著(zhù)力加強生態(tài)修復和節能減排

我們要把保障人民群眾生命健康權益放到更加突出的位置，改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下更多的綠色財富。

持續推進(jìn)生態(tài)水系建設。生態(tài)建設重點(diǎn)實(shí)施桑干河濕地生態(tài)修復、京津風(fēng)沙源治理綠化、榮烏高速公路林帶建設、園區綠化、礦區生態(tài)修復、農田林網(wǎng)建設等工程項目。按照“一鄉一條路、一村一片林、人均五棵樹(shù)”的要求，大力推進(jìn)鄉村造林綠化。要加強林木管護，鞏固綠化成果。水系建設重點(diǎn)實(shí)施黃水河元營(yíng)村—黑疙塔村段河道治理、京津風(fēng)沙源治理水利水保、水峪口水庫等工程項目。

抓好節能降耗。組建政府節能監管專(zhuān)門(mén)機構，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能降耗，做好煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節能工作，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展低碳行動(dòng)和清潔生產(chǎn)；強化節能目標管理，逐步建立企業(yè)能耗在線(xiàn)監測體系，嚴格控制能源消耗；實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，推廣應用節能、節水、節材的產(chǎn)品、技術(shù)和設備。

狠抓治污減排。實(shí)施煤煙污染治理，大力推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位、居民小區、學(xué)校、賓館采暖鍋爐，特別是沿街燒烤攤點(diǎn)的煤煙污染整治；實(shí)施工業(yè)污染治理，完成芍藥花等7家企業(yè)的燃煤鍋爐除塵提標升級改造；實(shí)施揚塵污染治理，對所有生產(chǎn)、運輸、施工等環(huán)節的揚塵污染進(jìn)行集中整治；實(shí)施農村面源污染治理，年內12家畜禽養殖企業(yè)達到廢棄物無(wú)害化處理標準，5個(gè)城邊村和馬營(yíng)鄉的兩個(gè)村完成生活污水收集管網(wǎng)建設。

（五）堅定不移保障和改善民生，著(zhù)力推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展

我們要始終按照“?；?、兜底線(xiàn)、促公平、可持續”的要求，健全基本公共服務(wù)體系，增進(jìn)民生福祉。

推動(dòng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育，完成鄯河、四小、北王莊3所農村幼兒園的改擴建工程，新建北周莊、舊廣武兩所標準化幼兒園。加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，完成42所義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，完成40所學(xué)校的義務(wù)教育均衡縣驗收。繼續抓好高中教育。積極扶持農村教育，公開(kāi)公正公平招聘補充一批農村教師。深化教育資源配置機制改革，推行教師輪崗交流制度，促進(jìn)教育資源合理配置。加快發(fā)展職業(yè)教育，支持縣綜合職業(yè)學(xué)校開(kāi)展省級評估驗收創(chuàng )建。加強師德師風(fēng)建設，規范辦學(xué)行為。

提升衛生計生服務(wù)水平。完善基本藥物制度，鞏固全民醫保體系，全力促進(jìn)十一項基本公共衛生服務(wù)均等化。全面推進(jìn)縣級公立醫院改革，提升縣級醫院綜合服務(wù)能力。加強鄉鎮衛生院建設，強化鄉鎮衛生院的崗位設置，啟用所有醫療設備，完成北周莊鎮衛生院改擴建項目。加強村衛生室升級改造，推進(jìn)社區衛生機構建設，提升基層醫療衛生服務(wù)功能。提高醫療保障標準，人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費財政補貼標準由35元提高到40元，城鄉居民基本醫保和新農合年人均財政補貼標準由320元提高到380元。做好計劃生育工作，鞏固國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng )建成果。

著(zhù)力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員等群體就業(yè)工作。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。鼓勵支持勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)，努力形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。強化政府公共就業(yè)服務(wù)，搞好職業(yè)培訓，繼續實(shí)行政府購買(mǎi)基層公共服務(wù)崗位。完善就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)鄉鎮勞動(dòng)保障機構建設，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權益。

提高社會(huì )保障水平。推進(jìn)全民參保，加大養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育五大保險的擴面征繳工作力度，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，全面完成“社保全覆蓋、服務(wù)一卡通”工作任務(wù)。提高企業(yè)退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、農村五保對象補助水平。全面開(kāi)展城鄉低保信息比對和復核工作，規范低保審批程序，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現應保盡保。加強以經(jīng)濟困難高齡、失能老人為重點(diǎn)的老年養老服務(wù)體系建設，新建馬營(yíng)莊鄉敬老院，改擴建岱岳鎮、北周莊鎮敬老院，規劃玉井鎮中心敬老院，改建河曲堡村、新廣武村等四個(gè)老年日間照料中心。鼓勵支持社會(huì )養老事業(yè)加快發(fā)展，扶持山陰老年公寓擴大建設規模，拓展服務(wù)項目，提升服務(wù)功能，打造全國社會(huì )力量養老示范基地。落實(shí)社會(huì )救助暫行辦法，加大對孤兒、殘疾人、流浪乞討人員、特重大疾病患者等困難群體的救助力度。農村困難家庭每戶(hù)一噸冬季取暖用煤改為現金形式發(fā)放。

加強文化建設。深入開(kāi)展國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)縣、鄉、村三級公共文化體育基礎設施達標建設，擴建縣圖書(shū)館，新建北周莊綜合文化站。大力實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。積極引導和支持社會(huì )文化體育組織和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富群眾文體生活。發(fā)展廣播電視事業(yè)，加強對互聯(lián)網(wǎng)的引導和管理，宣傳山陰正能量。鼓勵發(fā)明創(chuàng )造，提高專(zhuān)利申請數量和質(zhì)量，保護知識產(chǎn)權。著(zhù)力踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強公民思想道德建設，開(kāi)展陳規陋習專(zhuān)項整治活動(dòng)，培育文明新風(fēng)，全面提升精神文明創(chuàng )建水平。

集中力量辦好五件事。我們要克服一切困難，千方百計籌資融資，著(zhù)力辦好五件事：一是完成新建縣人民醫院主體工程。二是完成合盛堡園區兩條框架道路和30萬(wàn)方蓄水池工程。三是完成馬營(yíng)鄉南河村和玉井鎮王坪溝村采煤沉陷區治理共649戶(hù)1794人的移民搬遷。四是完成山陰火車(chē)站連接線(xiàn)工程。五是開(kāi)工建設府東街延長(cháng)線(xiàn)及跨線(xiàn)立交橋工程。

（六）堅定不移抓好安全穩定，著(zhù)力構建和諧社會(huì )環(huán)境

安全穩定是最大的民生，是比泰山還重的責任，是不可逾越的紅線(xiàn)，任何時(shí)候都不能有絲毫松懈。

突出抓好安全。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持任何時(shí)候都決不能過(guò)高估計安全生產(chǎn)形勢、決不能過(guò)高估計干部群眾對安全生產(chǎn)重要性的認識、決不能過(guò)高估計我們保證安全生產(chǎn)的能力和水平，時(shí)刻敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度。嚴格落實(shí)新修訂的安全生產(chǎn)法，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，落實(shí)政府安全監管責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。按照“行業(yè)主管部門(mén)直接監管，安全監管部門(mén)綜合監管，地方政府屬地監管；管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的要求，全面加強煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、建筑施工、燃油燃氣、食品藥品、特種設備以及人員密集場(chǎng)所等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管工作。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提高現場(chǎng)管理水平，特別是要把煤礦安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，夯實(shí)“四道防線(xiàn)”，抓好一線(xiàn)管理。深入開(kāi)展安全隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)把打擊私挖濫采作為一項重要任務(wù)，形成全面圍剿和嚴厲打擊非法違法采礦的強大聲勢。強化考核問(wèn)責，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)目標責任考核“一票否決制”，嚴肅查處事故，嚴格追究責任，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。推進(jìn)社會(huì )穩定風(fēng)險評估和矛盾糾紛大調解體系建設“兩個(gè)全覆蓋”，運用法治思維和法治方式維護正常上訪(fǎng)秩序。高度重視人民群眾的上訪(fǎng)問(wèn)題，抓早抓小抓苗頭，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深化“平安山陰”建設，完善智能化、精細化、立體化的社會(huì )治安防控體系，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。健全應急體系，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。支持國防和后備力量建設，做好雙擁、優(yōu)撫安置和人防工作。

（七）堅定不移推進(jìn)轉型綜改，著(zhù)力深化改革擴大開(kāi)放

我們要堅持以綜改試驗區建設和擴權強縣試點(diǎn)為統領(lǐng)，深化各項改革，實(shí)施開(kāi)放引進(jìn)，為轉型發(fā)展注入新的活力。

推進(jìn)財稅體制改革。完善政府預算體系，將政府收支全部納入預算管理。嚴格控制一般性支出，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和民生支出。加強財政資金績(jì)效管理，規范政府債務(wù)管理。

推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步承接、取消行政審批事項，全面清理非行政許可審批。深化社會(huì )組織管理制度改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。要進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)“三證合一”改革，年內力爭實(shí)現“一證一號”，放寬市場(chǎng)準入，清理不合理規定，消除各種隱性壁壘。

推進(jìn)金融改革發(fā)展。推動(dòng)農村信用社改革，完成農村商業(yè)銀行改制。鼓勵發(fā)展民營(yíng)銀行和村鎮銀行，促進(jìn)融資性擔保企業(yè)、小額貸款公司健康發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)，防范和打擊非法集資活動(dòng)，維護金融秩序穩定。發(fā)揮融資平臺作用，對一些公益性、基礎性項目，探索采取BT、PPP等合作模式，吸引社會(huì )資本參與建設。

著(zhù)力突破用地瓶頸。加強土地報批的調度和指導，逐步實(shí)現由“項目等土地”向“土地等項目”轉變，保證項目建設用地。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，加大閑置土地的處置力度，盤(pán)活存量，節約用地。

進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。加強與國內經(jīng)濟發(fā)達地區的合作，深化對外交流，拓展面向全球的經(jīng)貿往來(lái)。積極參加武漢第九屆中博會(huì )等“四場(chǎng)四地”省內外招商活動(dòng)，進(jìn)行重點(diǎn)項目推介和對接。注重“挑商選資”，加強對項目的篩選與甄別，積極引進(jìn)科技含量高、財政貢獻率高、節能環(huán)保的大項目。引導和支持在外精英及周邊縣區山陰能人，尤其是優(yōu)秀企業(yè)家、技術(shù)人才、科技人才回鄉創(chuàng )業(yè)。

（八）堅定不移推進(jìn)法治政府建設，著(zhù)力轉變政府職能

我們要以建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府為核心，努力建設法治政府、服務(wù)政府、責任政府、廉潔政府和學(xué)習型政府。

推進(jìn)“六權治本”。依法確定權力，按照“職權法定”原則和“權責一致”要求，以法律法規為依據，對政府和政府部門(mén)的權力加以規范和確認，確保權力來(lái)源合法。科學(xué)配置權力，按照權力制衡原則，對縣、鄉鎮和部門(mén)的決策權、執行權、監督權科學(xué)分解與平衡，形成既相互制約又相互協(xié)調的權力架構，解決權力過(guò)分集中問(wèn)題。制度約束權力，按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權”要求，針對權力運行的關(guān)節點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)，建立健全各項規章制度，解決制度缺失和“牛欄關(guān)貓”問(wèn)題。陽(yáng)光行使權力，最大限度地推進(jìn)權力運行公開(kāi)，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，真正實(shí)現權力在陽(yáng)光下運行。合力監督權力，健全和落實(shí)人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督和輿論監督制度，使各項監督協(xié)調配合，形成合力，實(shí)現對權力運行的全方位、全過(guò)程監督。嚴懲濫用權力，要“嚴”字當頭，依法依紀嚴厲查處各種以權謀私、權錢(qián)交易、官商勾結、失職瀆職等行為，確保懲處到位。

推進(jìn)依法治縣。健全依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，完善政府行政執法管理，加大國土資源、環(huán)境保護、農用物資、食品藥品、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合執法力度。深入開(kāi)展法治宣傳教育，提高全民法治意識。認真貫徹執行人大及其常委會(huì )的決議決定，切實(shí)辦理好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。

落實(shí)“兩個(gè)主體責任”。從嚴落實(shí)政府系統黨風(fēng)廉政建設主體責任，深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，推進(jìn)政府系統紀律作風(fēng)建設，著(zhù)力整治不擔當、不作為、亂作為和“四風(fēng)”問(wèn)題，把紀律挺在前面，嚴明紀律規矩。深入貫徹中央八項規定，嚴格執行“約法三章”，厲行節約、反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費，治理“吃空餉”。開(kāi)展農村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理專(zhuān)項清理整治，嚴肅查處基層腐敗問(wèn)題。此外，要科學(xué)編制“十三五”規劃，謀劃好未來(lái)五年的發(fā)展藍圖。

各位代表，新常態(tài)提出的新要求催人奮進(jìn)，新常態(tài)孕育的新發(fā)展令人向往。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全力以赴穩增長(cháng)，堅定信心促發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng )弊革風(fēng)清、富民強縣新局面而努力奮斗！