實(shí)現上述目標，雖然有困難、有壓力，但我們更有信心、有決心。我們迎來(lái)了新的發(fā)展機遇：黨的十八屆三中全會(huì )拉開(kāi)了全面深化改革的大幕，必將極大地激發(fā)我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內生動(dòng)力和活力；全省晉北現代煤化工基地已經(jīng)國家發(fā)改委正式批準并擬選址我縣，全市大廣武邊塞文化創(chuàng )意園建設已與我縣簽訂了投資協(xié)議，為我們承接這些投資數千億、數百億的重大項目，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素提供了千載難逢的重大機遇；經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的艱苦努力，我們鋪開(kāi)的重大工程項目相繼建成，一批投資上億元的招商引資項目開(kāi)始落地，我縣的產(chǎn)業(yè)基礎更加牢固；特別是我們在應對復雜局面和嚴峻形勢的實(shí)踐中，各級領(lǐng)導班子和廣大干部群眾不畏艱難，敢于擔當，奮力攻堅，干事創(chuàng )業(yè)，形成了千帆競發(fā)、萬(wàn)馬奔騰的生動(dòng)局面，集中彰顯了山陰干部群眾的精氣神，引領(lǐng)全縣上下創(chuàng )造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。以這樣的精神抓改革、促發(fā)展，咬定青山不放松，不達目的不罷休，我們一定能夠戰勝一切艱難險阻，越過(guò)當前經(jīng)濟困難這道坎，翻過(guò)當前經(jīng)濟轉型這道梁，再創(chuàng )山陰經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新輝煌！

做好今年的政府工作，要全力抓好“四個(gè)主題年”行動(dòng)：一是轉型綜改攻堅年。發(fā)揮轉型綜改對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的統領(lǐng)作用和切入點(diǎn)功能，敢于先行先試，勇于領(lǐng)題破題，推進(jìn)改革創(chuàng )新。二是結構調整推進(jìn)年。堅定不移推進(jìn)“兩大任務(wù)”，把循環(huán)經(jīng)濟作為轉型發(fā)展的一條基本路徑，延伸壯大煤基產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。三是項目建設見(jiàn)效年。把抓項目作為2014年的工作重心，舉全縣之力推進(jìn)項目的落地建設，以投資結構調整產(chǎn)業(yè)結構，以投資強度加快發(fā)展速度。四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年。按照辦事高效率、服務(wù)人性化的要求，從源頭上根治影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，為工程項目建設開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”、“保姆式”服務(wù)。

按照上述思路、目標和要求，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）全面推進(jìn)煤電一體化，加快工業(yè)轉型升級步伐

經(jīng)濟困難時(shí)期，正是轉型升級的最佳時(shí)機。要切實(shí)把工業(yè)轉型升級作為經(jīng)濟工作的核心任務(wù)，把煤電一體化建設作為工業(yè)轉型升級的主攻方向，著(zhù)力破解煤炭過(guò)度依賴(lài)難題，盡快形成新的核心工業(yè)經(jīng)濟體。

承接國家級晉北現代煤化工基地。近年來(lái)，我們堅持“以煤為基、多元循環(huán)”的轉型發(fā)展路徑，依托低階煤儲量豐富、鹽堿地廣闊、水資源充足等組合優(yōu)勢，不斷致力于延伸壯大煤基產(chǎn)業(yè)鏈，力求在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)上做文章。省委、省政府立足于煤炭深度轉型，建設晉北現代煤化工基地的重大戰略舉措與我縣高度吻合，建設地址首選我縣，充分體現我們的發(fā)展方向是與省、市合拍的，戰略決策是完全正確的。目前該基地已上升到國家級層面進(jìn)行推動(dòng)，首批啟動(dòng)項目年內就要實(shí)施。這些重大項目的建設，決定著(zhù)山陰的未來(lái)發(fā)展，必將在山陰的歷史變革中產(chǎn)生深遠影響。我們要把晉北現代煤化工基地項目的承接當作頭等大事來(lái)抓，全方位支持配合。

鞏固煤炭生產(chǎn)基礎地位。要加快建設現代化礦井，年內新建成標準化礦井5座；水泉礦露采項目年內開(kāi)工建設；晉泰煤業(yè)120萬(wàn)噸/年礦井兼并重組整合項目力爭年內建成。要提高煤炭物流集散能力，中煤華昱洗煤廠(chǎng)2200萬(wàn)噸改擴建項目、華夏煤業(yè)2000萬(wàn)噸遠程皮帶輸煤專(zhuān)線(xiàn)和600萬(wàn)噸潔凈煤洗選加工項目、海之源180萬(wàn)噸洗煤生產(chǎn)線(xiàn)項目全部投入正常運行，全面達到原煤洗選全部實(shí)現配餐制、原煤運輸全部皮帶傳輸“兩個(gè)全部”的能力。合理安排煤炭產(chǎn)能，主動(dòng)防范產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，全年煤炭產(chǎn)量控制在3000萬(wàn)噸左右。加大煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，穩定老用戶(hù)，發(fā)展新用戶(hù)，確保煤炭市場(chǎng)份額。

發(fā)展壯大電力產(chǎn)業(yè)。圍繞“500萬(wàn)千瓦”裝機容量總目標，盡快形成電力產(chǎn)業(yè)集群。要依托主電煤優(yōu)勢，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，昱光二期2×35萬(wàn)千瓦矸石發(fā)電項目年內開(kāi)工建設；華能2×100萬(wàn)千瓦超超臨界煤電一體化項目和昱光三期2×66萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電兩個(gè)項目，力爭年內拿到路條開(kāi)工建設。要積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，保利協(xié)鑫、中電投、煜元泰3個(gè)5萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項目，年內全部開(kāi)工建設；同煤織女泉二、三期和上海聯(lián)成偏嶺一期三個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目，年內建成并網(wǎng)發(fā)電。要高效利用生物質(zhì)能，在建的4個(gè)大型沼氣電站全部建成并通過(guò)驗收，積極爭取新的大型沼氣項目。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展煤電延伸產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)千萬(wàn)噸低階煤分質(zhì)轉化綜合利用、新華加氣粉煤灰砌磚、超強120萬(wàn)噸超細粉煤灰、德成粘土深加工、明勇陶粒砂等項目的建設。做大做強鈣化工產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，突出抓好以中煤華昱設備綜合維修中心為主的裝備維修，以大廣武、饅頭山等為主的文化旅游，以雁門(mén)關(guān)農產(chǎn)品物流中心為主的現代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升餐飲、商貿、物流等傳統服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)金融、信息、家政、養老等新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，增加第三產(chǎn)業(yè)的占比率。

加快推進(jìn)工業(yè)園區建設?？茖W(xué)制定園區發(fā)展規劃和年度工作計劃，北周莊、合盛堡、玉馬、西山四大工業(yè)園區要按照園區功能定位，對園區的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規模和主導產(chǎn)業(yè)鏈條構建等問(wèn)題進(jìn)行深度研究，明確近期和中遠期園區建設發(fā)展的方向、目標和任務(wù)。要從園區的產(chǎn)業(yè)集聚功能和外包裝考慮，對園區設置進(jìn)行科學(xué)合理整合。要推進(jìn)園區的標準化建設管理，創(chuàng )新園區管理服務(wù)機制，實(shí)現園區提檔升級，提升科技支撐能力和技術(shù)創(chuàng )新能力。要創(chuàng )新園區投融資方式，明確招商引資主攻方向，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，不斷引進(jìn)新的項目。要加快園區基礎設施建設，北周莊園區和合盛堡園區年內重點(diǎn)推進(jìn)園區框架道路建設；西山園區完成引黃水廠(chǎng)和20公里主干道路建設。

（二）全面推進(jìn)農牧一體化，切實(shí)做好“三農”工作

以奶牛為主的畜牧養殖是我縣農業(yè)鮮明的特色優(yōu)勢，要按照“以農載牧、以牧富民”的要求，以玉米和秸稈全部被畜牧業(yè)利用，畜產(chǎn)品全部深加工，牲畜糞便全部生物化處理、資源化利用“三個(gè)全部”為發(fā)展方向，以“一縣一業(yè)、一村一品”為抓手，走出一條農牧一體化發(fā)展新路。

打造特色農產(chǎn)品加工基地。以標準化、規?；?、集約化生產(chǎn)為方向，以古城農產(chǎn)品加工園區和半道地生態(tài)濕地農牧園區為載體，推動(dòng)龍頭企業(yè)上規模、上檔次，打造地域特色鮮明的農產(chǎn)品，參與市場(chǎng)競爭。古城集團現代奶牛乳品產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)體系建設項目中，15萬(wàn)噸乳制品生產(chǎn)線(xiàn)年內竣工投產(chǎn)，要加快推進(jìn)20萬(wàn)噸奶?！盃I(yíng)養餐”、1億件食品包裝廠(chǎng)、3000畝無(wú)公害優(yōu)質(zhì)牧草種植基地、生物活性水、污水處理利用等工程項目；鑫邦5萬(wàn)噸燕麥加工項目年內完成主體工程；宇昊蘑菇種植加工項目年內達產(chǎn)達效；德惠園高科技植物、生物發(fā)酵飲料和生態(tài)養殖園項目年內開(kāi)工建設；天鵬萬(wàn)頭生豬屠宰項目力爭年內達產(chǎn)達效。

打造生態(tài)畜牧養殖基地。繼續推進(jìn)規模健康養殖，建設完善一批現代化養殖園區和大型養殖牧場(chǎng)。古城集團5000頭奶牛標準化養殖項目年內建成并投入生產(chǎn)；薛圐圙奶?，F代化養殖基地9個(gè)奶牛養殖園力爭全部建成。年內新建奶牛養殖園區7個(gè)，肉羊養殖園區5個(gè)。加強技術(shù)交流與合作，積極推進(jìn)與中國農業(yè)大學(xué)合作的中高端牛肉生產(chǎn)項目、與浙江大學(xué)合作的奶牛種質(zhì)改良及健康飼養技術(shù)改進(jìn)項目。繼續實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草種植計劃，年內新增高蛋白牧草種植面積3000畝；繼續支持國營(yíng)農牧場(chǎng)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)牧草構樹(shù)的技術(shù)研發(fā)。

夯實(shí)特色農業(yè)發(fā)展基礎。大力改善農業(yè)生產(chǎn)條件，啟動(dòng)實(shí)施四分水2300畝中低產(chǎn)田改造工程；完善1.2萬(wàn)畝旱平地培肥綜合治理；推廣膜下滴灌4800畝、高效節水灌溉3100畝；繼續推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理水利水保工程等等。加快農業(yè)科技進(jìn)步，大面積推廣地膜覆蓋、水肥一體化、機耕機收等新技術(shù)；實(shí)施玉米高產(chǎn)創(chuàng )建1萬(wàn)畝；開(kāi)展莜麥、向日葵作物高產(chǎn)創(chuàng )建試點(diǎn)；創(chuàng )建玉米生產(chǎn)全程機械化技術(shù)示范區和保護性耕作技術(shù)示范區；開(kāi)展馬鈴薯機械化種植收獲3.5萬(wàn)畝等等。實(shí)施雜糧產(chǎn)業(yè)振興計劃，建設有機燕麥、有機蕎麥、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地。繼續支持鼓勵設施農業(yè)發(fā)展，擴大設施蔬菜種植面積，加快桑干河濕地采摘園建設；開(kāi)展大棚分戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，盤(pán)活部分閑置大棚。

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)。在落實(shí)好國家各項強農惠農富農政策的基礎上，進(jìn)一步加大財政對農業(yè)生產(chǎn)的補貼和獎勵補助力度，不管財力多么緊張，都要確保農業(yè)投入只增不減。統籌整合涉農資金，提高資金使用效益，重點(diǎn)扶持規模種植、規模養殖和特色農畜產(chǎn)品加工項目。鼓勵引導煤炭企業(yè)等社會(huì )力量參與扶貧事業(yè)，大力推進(jìn)“百企千村”企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程和“一鄉一產(chǎn)業(yè)一企業(yè)”工程，積極扶持中煤華昱的現代農業(yè)示范、同煤集團與鑫邦的燕麥加工、輩輩龍與北京世紀聯(lián)盟的現代蔬菜綜合開(kāi)發(fā)等簽約項目順利建設。

繼續辦好“五件實(shí)事”。改造農村困難家庭危房1000戶(hù)；改造農村幼兒園2所；異地搬遷農村貧困人口1755人；深入推進(jìn)鄉村清潔工程；培訓新型職業(yè)農民2000名。在此基礎上再辦五件實(shí)事：一是規劃建設10所鄉鎮敬老院。二是提高城鄉居民基礎養老金標準。并軌實(shí)施農村老年人生活補助與城鄉居民基礎養老金兩項制度，合并發(fā)放城鄉居民基礎養老金，年齡統一為60周歲，發(fā)放標準提高到每人每月95元。三是提高農村五保戶(hù)供養標準。平均每人每年由目前的分散供養2119元和集中供養2802元，分別提高到2708元和3791元以上。四是實(shí)施飲水解困工程，解決10個(gè)村莊2所中學(xué)7000口人的飲水困難；五是為全縣6385名寄宿學(xué)生提供結核病免費體檢。

（三）全面推進(jìn)城鄉一體化，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展

按照“規劃引領(lǐng)、功能完善、品位提升、文化塑造、生態(tài)支撐”的要求，拓展大縣城，打造小城鎮，建設新農村，統籌城鄉，推進(jìn)特色新型城鎮化。

加快推進(jìn)濕地新區建設。桑干河濕地是大自然饋贈給山陰人民得天獨厚的一塊寶地，我們按照“田園式城市，組團式發(fā)展”的戰略定位，加大力度推進(jìn)桑干河濕地生態(tài)修復工程，生態(tài)水系初具形態(tài)，新區框架已具雛形，人口集聚功能初步形成。我們要繼續加大投入，加大濕地新區開(kāi)發(fā)建設力度，吸納晉北現代煤化工基地生活區。年內重點(diǎn)實(shí)施好濕地生態(tài)文化示范區和濕地生態(tài)旅游度假村兩大項目。

完善城市基礎設施。重點(diǎn)實(shí)施以下工程：河陽(yáng)大道南北延伸和桑干河大橋、紫光湖大橋工程，年內實(shí)現全線(xiàn)通車(chē)；府東街延長(cháng)線(xiàn)及跨線(xiàn)立交橋工程，力爭年內完成主體；舊城區部分道路改造和小街小巷硬化工程；縣城集中供熱工程，完善河陽(yáng)大道管網(wǎng)建設，改造文衛街、冷庫小區等老舊供熱管網(wǎng)，完成俊秀龍園、錦繡佳苑等6個(gè)大中型住宅小區居民用戶(hù)熱計量改造；城市供水工程，實(shí)施河陽(yáng)大道供水管網(wǎng)建設，投資9000萬(wàn)元在安榮加壓站建設一座日處理能力2萬(wàn)方的凈化水廠(chǎng)，緩解縣城居民供水壓力；濕地新區新建第二污水處理廠(chǎng)；新建垃圾處理廠(chǎng)滲濾液處理站；籌建公用墓地風(fēng)景區；回購經(jīng)營(yíng)天堂殯儀館等等。

提升城市管理水平。緊緊圍繞創(chuàng )建省級衛生縣城活動(dòng)的開(kāi)展，把城市管理水平提升到一個(gè)新的層次。要探索推行“數字城市”新模式，實(shí)現“全天候、全方位、全覆蓋”管理。堅持重心下移，推進(jìn)物業(yè)管理權限下放，鼓勵社會(huì )和公眾參與城市管理。狠抓市容市貌管理，集中整治臨街破門(mén)開(kāi)店、破壞公共設施、城市特別是城鄉結合部臟亂差等群眾反映強烈的突出問(wèn)題。繼續實(shí)施市區綠化、亮化、美化、凈化工程，打造環(huán)境整潔、秩序井然、管理科學(xué)的城市新形象。

改善城鄉道路交通條件。啟動(dòng)實(shí)施虎山線(xiàn)公鐵立交橋加寬改造工程;完成208線(xiàn)薛圐圙 ——  元營(yíng)段路面改造工程；完成廣武旅游公路建設工程；完成西山生態(tài)公路南段硬化工程等等。

著(zhù)力推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。繼續推進(jìn)小城鎮建設，北周莊、玉井、古城等要按照現代化中心城鎮標準進(jìn)行規劃建設，完善城鎮基礎設施和功能配套，增強城鎮輻射帶動(dòng)力。著(zhù)力改善農村人居環(huán)境，大力實(shí)施以農村基礎設施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的完善提質(zhì)工程，以采煤沉陷區治理、易地搬遷、危房改造為重點(diǎn)的農民安居工程，以垃圾污水治理為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程，以美麗鄉村建設為重點(diǎn)的宜居示范工程，加大中心村建設力度，逐步改善農村生產(chǎn)生活條件。

各位代表，“三個(gè)一體化”是我們在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的歷史階段提出的重大戰略部署，順應轉型跨越發(fā)展趨勢，符合山陰未來(lái)發(fā)展走向，滿(mǎn)足山陰人民發(fā)展愿望。推進(jìn)“三個(gè)一體化”，就是要用一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項目來(lái)支撐。我們在項目推進(jìn)工作中，必然會(huì )遇到各種各樣想象到的和想象不到的困難與風(fēng)險，這就需要我們及早謀劃，迎接挑戰；需要我們每一位代表委員建言獻策、積極參與；需要我們每一個(gè)政府部門(mén)及其工作人員脫皮掉肉、苦干實(shí)干；需要我們每一個(gè)山陰人敢想敢干，敢于勝利！

（四）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復和節能減排，努力改善人居環(huán)境

生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到人民群眾的生命健康權益，我們要堅持不懈地開(kāi)展大規模生態(tài)水系建設，堅持不懈地開(kāi)展治污減排，努力建設美麗山陰。

大力實(shí)施生態(tài)建設工程。繼續實(shí)施“兩山一河”生態(tài)治理工程。完成以桑干河上游為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境綜合治理2014年林業(yè)項目1.78萬(wàn)畝，栽植各類(lèi)樹(shù)木200萬(wàn)株。繼續推進(jìn)桑干河生態(tài)景區續建和西山緩坡丘陵區、雁門(mén)關(guān)劣質(zhì)地擴容提質(zhì)工程。啟動(dòng)實(shí)施榮烏高速公路通道綠化工程，全長(cháng)37.7公里，栽樹(shù)15萬(wàn)株。繼續實(shí)施京津風(fēng)沙源生態(tài)綠化治理工程。繼續堅持“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹(shù)”的好做法，全面推行礦山生態(tài)保證金制度，建立健全礦山環(huán)境治理和恢復的責任機制，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采與生態(tài)修復同步規劃、同步實(shí)施。

大力實(shí)施水系建設工程。投資2億元，實(shí)施水峪口水庫工程；投資2800多萬(wàn)元，實(shí)施黃水河元營(yíng) ——  黑疙瘩村段河道治理工程，治理長(cháng)度12公里；投資600多萬(wàn)元，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理水利水保二期項目；投資280多萬(wàn)元，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設工程，治理面積8平方公里。

推進(jìn)大氣污染防治和節能減排。下大力氣治理工業(yè)企業(yè)污染，逐步取締燃煤鍋爐，逐步推進(jìn)城中村改造，加快“黃標車(chē)”淘汰步伐。推廣天然氣等清潔能源的供應使用，擴大集中供熱范圍，強化揚塵治理。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能降耗，做好煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節能工作，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展低碳行動(dòng)和清潔生產(chǎn)。實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，推廣應用節能、節水、節材的產(chǎn)品、技術(shù)和設備。

（五）大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力保障改善民生

悠悠萬(wàn)事，民生為大。我們要按照“?；?、兜底線(xiàn)、促公平、可持續”的要求，切實(shí)做好各項民生工作，加快健全基本公共服務(wù)體系，不斷提高人民生活水平。

在教育方面。優(yōu)化學(xué)校布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施村級幼兒園全覆蓋工程；籌建第九小學(xué)；繼續推進(jìn)操場(chǎng)標準化建設；繼續加強薄弱學(xué)校設施建設。加強教師隊伍和師德建設，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，加強學(xué)生綜合素質(zhì)的培養，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。辦好職業(yè)教育，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。設立政府獎學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生給予大幅度表彰獎勵。

在衛生計生方面。深入推進(jìn)醫藥衛生一體化綜合改革，完善基本藥物制度，鞏固全民醫保體系，全力促進(jìn)十一項基本公共服務(wù)均等化。提高城鄉居民基本醫保財政補貼標準，提升鄉村衛生院（室）醫療水平，推進(jìn)社區衛生機構建設。新建縣人民醫院年內土建主體工程全部完成；支持縣中醫院創(chuàng )建二級甲等醫院。提高醫務(wù)人員的工資待遇，充分調動(dòng)醫務(wù)人員的工作積極性。加強醫德醫風(fēng)建設，提升醫療服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng )建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，落實(shí)“單獨二孩”政策，實(shí)施計劃生育“失獨”家庭養老扶助。

在住房保障方面。推進(jìn)府東街城市棚戶(hù)區改造、玉馬小區限價(jià)商品房、公租房等保障性住房項目建設，新建各類(lèi)保障性住房846套。同時(shí)要制定和完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度和辦法，真正讓中低收入家庭住有所居。

在社會(huì )保障方面。積極推進(jìn)城鄉社會(huì )保障一體化，加大養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等九大保險的擴面征繳工作力度，實(shí)現老有所養、病有所醫、業(yè)有所就的目標。整合城鄉居民基本養老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養老金和城鄉低保水平。穩定物價(jià)水平，完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。建立以財政投入為主的臨時(shí)救助基金，為特殊困難群眾基本生活提供保障。鼓勵支持社會(huì )養老事業(yè)加快發(fā)展，逐步建立多渠道、多層次社會(huì )養老服務(wù)體系。保障婦女兒童權益，做好殘疾人基本公共服務(wù)，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

在就業(yè)方面。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃和就業(yè)促進(jìn)計劃，政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，統籌做好農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人等就業(yè)工作，城鎮新增就業(yè)崗位2600個(gè)。

在文化方面。圍繞旅游與文化的深度融合，建設旅游景區，重點(diǎn)推進(jìn)雁門(mén)關(guān)大廣武旅游區項目，建設集文物保護開(kāi)發(fā)、邊塞風(fēng)情體驗、影視制作于一體的文化旅游景區，年內啟動(dòng)實(shí)施廣武蓮花山項目；發(fā)展廣播電視事業(yè)，加強對互聯(lián)網(wǎng)的引導和管理，宣傳山陰正能量；推進(jìn)縣、鄉、村三級公共文化體育基礎設施達標建設，創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區；深入開(kāi)展文化下鄉活動(dòng)和全民健身運動(dòng)，加強公共體育基礎設施建設，積極鼓勵和支持社會(huì )文化體育組織發(fā)展，豐富群眾文體生活；加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化體制改革；著(zhù)力踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強公民思想道德建設，全面提升精神文明創(chuàng )建水平。

在科技方面。加大科技投入，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，提高自主創(chuàng )新能力。加大人才培養引進(jìn)力度，完善服務(wù)保障措施，為轉型跨越發(fā)展提供強有力的智力支持。鼓勵發(fā)明創(chuàng )造，提高專(zhuān)利申請數量和質(zhì)量，保護知識產(chǎn)權。

（六）毫不松懈地抓好安全穩定，構建和諧社會(huì )環(huán)境

安全穩定是民生，是責任，是紅線(xiàn)，我們要時(shí)刻繃緊這根弦，促進(jìn)全縣安全穩定形勢持續明顯好轉，并向穩定好轉堅實(shí)邁進(jìn)。

突出抓好安全。安全重于泰山，要進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)煤礦安全“四道防線(xiàn)”，切實(shí)做到嚴防死守。要做好非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆、道路交通、建筑施工、食品衛生、消防、學(xué)校等多行業(yè)、各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，堅決控制各類(lèi)事故，杜絕一次死亡3人以上的重特大事故。

堅決維護穩定。要進(jìn)一步完善信訪(fǎng)工作和矛盾調處機制，暢通訴求渠道，及時(shí)排查和化解各類(lèi)社會(huì )矛盾，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)，切實(shí)解決好土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛等事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題。重點(diǎn)開(kāi)展“兩個(gè)打擊”活動(dòng)：一是打擊私挖濫采，二是打擊非法占地，凈化社會(huì )風(fēng)氣，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì )環(huán)境。要健全突發(fā)事件應急體系，健全應急保障機制，建立縣級應急物資儲備制度，建設應急救災物資儲備庫，有效應對和處置各類(lèi)突發(fā)事件。

凈化社會(huì )環(huán)境。鞏固完善“平安山陰”、“法制山陰”創(chuàng )建成果，不斷加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，進(jìn)一步健全社會(huì )服務(wù)和治理體系，提高社會(huì )服務(wù)治理效能和水平；繼續實(shí)施“六六創(chuàng )安”工程，緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出治安問(wèn)題，組織開(kāi)展社會(huì )治安重點(diǎn)整治，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，提高人民群眾的安全感；不斷強化綜合治理，運用多種手段規范社會(huì )行為，切實(shí)解決新形勢下的社會(huì )問(wèn)題；繼續推進(jìn)“六網(wǎng)覆蓋”工程，完善立體化社會(huì )治安防控體系和公共安全體系建設，力爭年內實(shí)現視頻監控城鄉全覆蓋。

（七）大力推進(jìn)轉型綜改，深化改革擴大開(kāi)放

推進(jìn)改革是今年政府工作的一大任務(wù)，要大力實(shí)施轉型綜改三年實(shí)施方案和2014年行動(dòng)計劃，著(zhù)力破解發(fā)展難題，深化各項改革，實(shí)施開(kāi)放引進(jìn)，全面釋放發(fā)展潛能。

推進(jìn)財政制度改革。實(shí)行全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，穩步推進(jìn)財政決算公開(kāi)。嚴格財政資金管理和監督，把所有收支納入預算管理，政府預算和決算向社會(huì )公開(kāi)，部門(mén)預算要逐步公開(kāi)到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開(kāi)，所有公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源都要進(jìn)行審計，都要接受社會(huì )監督。建立健全工程建設項目招投標、政府采購、國有資產(chǎn)管理等制度，深化政府采購改革，加強采購環(huán)節監督。對政府性投資項目資金實(shí)行財政直接撥付制度，采取多種措施解決政府性工程欠款。加強政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)管理制度和風(fēng)險預警機制。

加快地方金融創(chuàng )新發(fā)展。完善金融市場(chǎng)體系，強化金融對地方實(shí)體經(jīng)濟的支持。啟動(dòng)農村信用社改革，推進(jìn)農業(yè)商業(yè)銀行改制。規范發(fā)展小額貸款公司和融資性擔保公司，加強融資服務(wù)平臺建設。推進(jìn)銀企對接，通過(guò)股權出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標出質(zhì)、信用貸款等手段解決企業(yè)融資。探索新型抵押擔保手段，繼續支持建設銀行“助保貸”金融產(chǎn)品的投放。啟動(dòng)土地流轉預期收益抵押貸款，加大對小微企業(yè)、“三農”和重點(diǎn)項目的金融支持力度。支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進(jìn)入基礎設施、市政公用設施和文化衛生等領(lǐng)域。鼓勵非公企業(yè)參與轉型綜改項目建設，加大對中小企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌創(chuàng )建、市場(chǎng)開(kāi)拓的支持力度。

創(chuàng )新用地保障機制。認真搞好重度鹽堿地轉為建設用地試點(diǎn)，繼續推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用等工作，保障建設用地需求。積極引導開(kāi)展農村土地流轉工作，鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。有序推進(jìn)農村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作，年內至少完成60%。探索建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股新機制，盤(pán)活土地資本。堅持節約集約利用土地，嚴格執行各類(lèi)建設用地投資強度標準。

進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。加強與國內經(jīng)濟發(fā)達地區的合作，深化對外交流，拓展面向全球的經(jīng)貿往來(lái)。積極參與省內外招商活動(dòng)，加強與高校、科研院所和央企等各類(lèi)企業(yè)的合作，全面落實(shí)各項合作協(xié)議。注重“挑商選資”，加強對項目的篩選與甄別，鼓勵引進(jìn)科技含量高、財政貢獻率高、節能環(huán)保的大項目。引導和支持在外精英及周邊縣區山陰能人，尤其是優(yōu)秀企業(yè)家、技術(shù)人才、科技人才回鄉創(chuàng )業(yè)。

（八）加強政府自身建設，樹(shù)立政府新形象

要以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，強化執政為民的理念，加快政府職能轉變，建設人民滿(mǎn)意政府。要深化行政審批制度改革，承接好上級下放的行政審批事項，逐步取消部分縣級行政審批項目，公布縣級政府行政審批清單。要完成政府機構改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。要大力推進(jìn)法治政府建設，嚴格執行重大行政決策程序規定，確保決策科學(xué)化、民主化。要自覺(jué)接受人大、政協(xié)以及各界群眾和新聞媒體的監督，認真貫徹執行人大及其常委會(huì )的決議決定，切實(shí)辦理好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。要集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設，堅決查處違法違紀案件，切實(shí)做到干部清正、政府清廉。

各位代表，奮斗成就夢(mèng)想，實(shí)干創(chuàng )造輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力，不畏艱險，為全面提升“三個(gè)一體化”水平、加快推進(jìn)“三區一縣”建設 、譜寫(xiě)山陰人民美好生活新篇章而努力奮斗！