縣長(cháng) 南志中

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，是十分艱難的一年，也是我們勵精圖治、奮力拼搏的一年。這一年，由于經(jīng)濟發(fā)展上的困難，導致財政的極度緊張，直接影響到了社會(huì )各項事業(yè)的投入不足，全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的困難。一年來(lái)，縣政府堅決貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記治國理政新理念、新思想、新戰略，按照省委“一個(gè)指引，兩手硬”重大思路和要求，以及市委“兩大任務(wù)”工作主題，遵循縣委“2361”工作思路，團結帶領(lǐng)全縣人民，在壓力下砥礪前行，在困難中奮力開(kāi)拓，在挑戰中尋求機遇，化危為機，逆勢而上，主動(dòng)擔當，積極應對，竭盡全力扭轉經(jīng)濟下滑局面，千方百計推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步，開(kāi)創(chuàng )了經(jīng)濟止跌趨穩、穩中向好、下半年好于上半年，社會(huì )和諧穩定、各項事業(yè)都有進(jìn)步的良好局面。

　　全年地區生產(chǎn)總值完成143億元，同比增長(cháng)4.7%，比上半年提高了6個(gè)百分點(diǎn)；規模以上工業(yè)增加值完成31.8億元，同比增長(cháng)4.2%，比上半年提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預算收入完成5.7億元，同比下降11.3%，比上半年收窄27個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì )消費品零售總額完成37.4億元，同比增長(cháng)7.5%；城鎮常住居民人均可支配收入30470元，同比增長(cháng)5.2%；農村常住居民人均可支配收入14199元，同比增長(cháng)6%。這里特別要向各位代表報告，去年我們縣被省政府評為“縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進(jìn)位縣”，全省119個(gè)縣區僅有3個(gè)縣區獲該項殊榮，我們是其中之一，也是朔州市唯一的一個(gè)縣。

　　——逆勢而為保增長(cháng)，頂住了經(jīng)濟下行壓力。面對近年來(lái)煤炭斷崖式下滑，玉米價(jià)格下跌、乳品產(chǎn)業(yè)受挫，非煤產(chǎn)業(yè)停滯不前的經(jīng)濟困境，縣政府搶抓下半年煤炭等工業(yè)品市場(chǎng)和價(jià)格有所回暖這一稍縱即逝的利好機遇，科學(xué)研判形勢，果斷采取了逐月經(jīng)濟調度，最大限度地釋放煤炭生產(chǎn)先進(jìn)產(chǎn)能，引導企業(yè)同舟共濟，幫助奶農共渡難關(guān)。全縣煤炭主導產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟的有力支撐，對財政的貢獻率達到60.9%；“三農”穩步發(fā)展，成為經(jīng)濟回升向好的“穩定器”，推動(dòng)奶牛乳品業(yè)挺過(guò)了經(jīng)濟嚴寒；40家規上企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。在經(jīng)濟困難的時(shí)候，我們的煤炭、奶牛和規上企業(yè)這三大主力軍，發(fā)揮了重要的支撐作用，充分彰顯了我們山陰縣域經(jīng)濟的實(shí)力。

　　——堅定不移促轉型，培育了經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能?？h政府始終致力于晉北現代煤化工基地建設，切實(shí)加強與省、市的溝通配合，積極承接基地建設各項事宜。在多方努力下，成立了晉北現代煤化工基地管理委員會(huì )籌備委員會(huì )，總投資37億元的陽(yáng)煤200萬(wàn)噸低階煤清潔高效利用多聯(lián)產(chǎn)、總投資5億元的普大100萬(wàn)噸潔凈型煤和總投資160億元的松藍80萬(wàn)噸丙烯酸及酯類(lèi)三大項目準備落地。強力推動(dòng)經(jīng)濟轉型，一方面大力招商引資，一方面培育新能源、新材料、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，中電投合盛堡二期5萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電、聯(lián)成偏嶺1.2兆瓦分散式風(fēng)力發(fā)電、正大桑田2萬(wàn)噸玉米倉儲烘干物流項目竣工投產(chǎn)；昱光二期2×35萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項目主體工程竣工；引進(jìn)了神霧集團，擬新上煤炭清潔高效利用40萬(wàn)噸/年聚乙烯項目；引進(jìn)了新大象集團，正在上馬年出欄6000頭生豬養殖項目等。在引進(jìn)外資的同時(shí)，縣政府全力激活內資，玉竹萬(wàn)噸針狀硅酸鈣項目為鈣化工產(chǎn)業(yè)探出一條新路；森泰50萬(wàn)噸民用潔凈型煤項目建成投產(chǎn)，成為治理霧霾的新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)；金源化肥公司恢復生產(chǎn)，為縣域企業(yè)應對經(jīng)濟下行、奮力崛起作出表率。華夏300萬(wàn)噸洗煤、昀鑫等畜禽養殖園區污水處理、五家溝等煤礦礦井水生活污水處理、老年公寓擴建等一批煤炭產(chǎn)業(yè)延伸、節能環(huán)保、健康養老項目正在積極新建，成為縣域經(jīng)濟新的增長(cháng)極。

　　——脫貧攻堅首戰首勝?？h政府始終以脫貧攻堅統攬農村工作全局，全黨動(dòng)員、政府推動(dòng)、全民參與，脫貧攻堅戰贏(yíng)得了首戰首勝的佳績(jì)。全年投入各級各類(lèi)扶貧資金達8000多萬(wàn)元，實(shí)現了17個(gè)貧困村退出，1706戶(hù)4388名貧困人口脫貧。一年來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施了2萬(wàn)畝滲水地膜旱地谷子等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，與傳統谷子種植相比，畝均增產(chǎn)700—1000多斤，畝均增收1500—2000元，開(kāi)辟了山坡區農民新的增收渠道，為全省高寒地區脫貧增收走出了一條新路，全省特色產(chǎn)業(yè)扶貧“滲水地膜谷子穴播技術(shù)示范推廣”項目現場(chǎng)會(huì )在我縣勝利召開(kāi)，樓陽(yáng)生省長(cháng)給予充分肯定。全力提升農業(yè)機械化水平，吸收貧困農戶(hù)組建農機專(zhuān)業(yè)合作社，全縣主要糧食作物綜合機械化率達到82.1%，贏(yíng)得了全省牧草機械化生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)會(huì )在我縣召開(kāi)。以產(chǎn)業(yè)扶貧為龍頭，舉全縣之力，推進(jìn)八大工程二十個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)?？h政府全面整合扶貧資金、涉農資金和2016年前財政結余扶貧資金，實(shí)施了“龍頭企業(yè)、合作社+貧困農戶(hù)+種養加產(chǎn)業(yè)”的資產(chǎn)收益扶貧模式，作為典型在全省推廣。全縣精準選擇了信譽(yù)度好、產(chǎn)業(yè)競爭力強、市場(chǎng)前景廣闊的古城乳業(yè)、泰和牧業(yè)、驛澤奶牛等龍頭企業(yè)和合作社，構建與貧困農戶(hù)的利益鏈接機制，采取“折股量化、保底收益”的模式，在玉井、合盛堡等10個(gè)鄉鎮實(shí)施了資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，共注入財政扶貧資金1977萬(wàn)元，帶動(dòng)了全縣1196戶(hù)3024人增收脫貧，形成了龍頭企業(yè)、合作社與農戶(hù)抱團增實(shí)力、闖市場(chǎng)，多贏(yíng)發(fā)展、全社會(huì )扶貧的良好格局。光伏扶貧完成了織女泉、西短川2個(gè)100千瓦村級電站，新上了黃草梁340千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項目；電力扶貧完成了4個(gè)貧困村的農網(wǎng)改造任務(wù)；交通扶貧完成了貧困村吳家坪通村路1.2公里等?？h直各單位傾心傾力、捐資捐物、獻計獻策、救濟救助，為有勞動(dòng)能力的貧困人口找到了增收脫貧門(mén)路；大病救助、教育扶貧、民政兜底等政策措施落到實(shí)處；各企業(yè)傾囊相助，全社會(huì )奉獻愛(ài)心，企業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧扎實(shí)推進(jìn)。全縣176支扶貧工作隊、62名第一書(shū)記下鄉駐村，摸實(shí)情、出實(shí)招、辦事實(shí)，為脫貧攻堅注入了力量源泉。全縣上下凝心聚力、奮力攻堅，圓滿(mǎn)完成了年度脫貧攻堅目標任務(wù)。

　　——統籌推進(jìn)補短板，提升了城市管理水平。城市管理是我們縣的薄弱環(huán)節。一年來(lái)，縣政府強力補短板，重拳出擊打擊違法占地和違法建設，全面規范城市用地和建設秩序，建立健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、居民房屋翻修新建等制度，形成了依法打擊“兩違”的高壓態(tài)勢，全年審批房屋建設81例，依法查封違建8例，依法拆除12例，一改過(guò)去一喊就停、邊整邊建的不良局面，形成了依法審批、依法建設、規范有序的城建格局。同時(shí)，堅持精致、精細、精心管理，一方面營(yíng)造全社會(huì )關(guān)愛(ài)城市、關(guān)愛(ài)家園的濃厚氛圍，一方面健全城市衛生清潔機制，加大衛生清潔力度，確保了縣城主要街道整潔、干凈、靚麗，有效地改變了過(guò)去臟亂差落后面貌。在強化城市管理的同時(shí)，縣政府始終堅持建管并重、規劃至上，完成了《縣城總體規劃》和《縣域城鎮體系規劃》文本編制，編制了城鎮燃氣、排水專(zhuān)項規劃；在財力極度緊張的情況下，完成了府南路、文衛西街、府東街延長(cháng)線(xiàn)一期工程、縱四路、府東街至青年街東段等道路建設工程；新增供熱能力100萬(wàn)平米，新增供水能力1000多立方米，天然氣入戶(hù)820多戶(hù)等。

　　——強力推動(dòng)轉型綜改，激發(fā)了市場(chǎng)活力?？h政府始終把改革作為推動(dòng)轉型、解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中矛盾和問(wèn)題的有效手段，不遺余力推進(jìn)改革。供給側結構性改革任務(wù)全面完成，全年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能400多萬(wàn)噸；堅持棚戶(hù)區改造與鼓勵農民進(jìn)城相結合，著(zhù)力去房地產(chǎn)庫存；化解政府債務(wù)3億元，實(shí)現了去杠桿目標；落實(shí)企業(yè)減負降費政策，支持實(shí)體經(jīng)濟恢復生產(chǎn)，扭虧增盈，大幅降低了企業(yè)成本；突出脫貧攻堅、民生領(lǐng)域、城市建設等短板，創(chuàng )新機制，加大投入，補足短板，惠及民生。用地改革方面，積極探索鹽堿地綜合利用改革，全力服務(wù)晉北現代煤化工基地重大項目建設；開(kāi)發(fā)區改革方面，北周莊低碳循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區按照“整合、改制、擴區、調規”的思路，全面深化“三化兩制”改革，積極申報省級開(kāi)發(fā)區，打造全縣改革開(kāi)放的窗口、轉型升級的典范；金融改革方面，組建了能源、農業(yè)、城市三大投資公司，學(xué)習發(fā)達地區的先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索籌資融資體制機制創(chuàng )新，服務(wù)山陰城市建設、重大項目建設；公車(chē)改革方面，精簡(jiǎn)公車(chē)57%，車(chē)輛費用下降了14%以上；電力改革方面，中煤華昱、石星化工等4家企業(yè)實(shí)行大用戶(hù)直供電，降低用電成本5100多萬(wàn)元；商事制度改革、醫療衛生體制改革、農村土地確權、不動(dòng)產(chǎn)登記等各項改革深入推進(jìn)。

　　——強力整治生態(tài)環(huán)境，改善了人民生產(chǎn)生活條件。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持之以恒推進(jìn)造林綠化，全年完成京津風(fēng)沙源治理人工造林3000畝，鞏固退耕還林干果經(jīng)濟林4300畝等。深入開(kāi)展“鐵腕治污”專(zhuān)項行動(dòng)，改造升級工業(yè)燃煤鍋爐13臺，取締燃煤小鍋爐5臺，淘汰老舊車(chē)、黃標車(chē)363輛。出重拳依法打擊私挖濫采，有效遏制了過(guò)去屢禁不止的大肆盜搶礦產(chǎn)資源非法行為，打擊非法采礦取得決定性勝利。

　　——增收節支保民生，提升了人民群眾獲得感。面對經(jīng)濟低迷、財源萎縮、財政增收乏力，而社會(huì )事業(yè)剛性支出逐年增長(cháng)的現狀，縣政府一方面扶持實(shí)體經(jīng)濟培育稅源，一方面廣辟財源促增收，挖掘潛力保增收。狠抓煤炭主體稅源，積極向上爭取轉移支付，有效地保障了干部職工工資的按時(shí)發(fā)放，兌現了機關(guān)事業(yè)單位政策性增資，保障了社會(huì )各項事業(yè)資金需求，促進(jìn)了社會(huì )全面進(jìn)步。雖財力緊張，但全縣教育投入不減，2016年通過(guò)了教育部均衡教育驗收，僅此一項投資9000萬(wàn)元。新招聘教師110名，教育優(yōu)先發(fā)展地位得到鞏固加強。公共衛生服務(wù)水平進(jìn)一步提升，縣鄉“醫聯(lián)體”建設和分級診療制度得到落實(shí)；全面實(shí)施二孩政策，出生人口素質(zhì)得到提升。社會(huì )保障體系進(jìn)一步完善，全民參保登記率達到95%以上，機關(guān)事業(yè)單位養老并軌運行等。創(chuàng )業(yè)就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，全年新增城鎮就業(yè)2842人，農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)2617人，城鎮登記失業(yè)率控制在2.85%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全民健身活動(dòng)深入推進(jìn)，“三下鄉”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。加強國防后備力量建設，積極開(kāi)展“雙擁”工作。婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民族、宗教、外事、人防、氣象、地震、檔案、史志等各項工作取得新成績(jì)。

　　——全面加強政府建設和社會(huì )治理，創(chuàng )優(yōu)了發(fā)展環(huán)境?？h政府始終堅持依法行政，切實(shí)加強效能建設，全面提升公共服務(wù)水平和社會(huì )治理能力，為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造寬松優(yōu)越的環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服效”改革，進(jìn)一步健全了“兩集中、兩到位”工作機制，全面落實(shí)了“13710”工作制度。認真落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，持續推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，全年辦理人大代表建議85件、政協(xié)委員提案102件。深入開(kāi)展“六打六整三加強”活動(dòng)，積極創(chuàng )建平安山陰；切實(shí)加強安全生產(chǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎，落實(shí)安全責任，深入開(kāi)展了安全隱患大排查、大整治專(zhuān)項行動(dòng)，全面整改隱患，安全形勢持續好轉。堅持依法治訪(fǎng)，推進(jìn)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)，開(kāi)展干部下訪(fǎng)，加強矛盾調處和信息預警等，不遺余力解決了一些信訪(fǎng)突出問(wèn)題，群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

　　各位代表，困難中的轉機來(lái)之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是縣委統攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監督、大力支持的結果，是全縣人民同心同德、克難攻堅的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持山陰改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，我們清醒地認識到，縣域經(jīng)濟雖然呈現低位企穩、穩步向好的態(tài)勢，但是仍沒(méi)有走出困難時(shí)期，經(jīng)濟向好的基礎還不牢固，由此帶來(lái)的一系列經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題也是相互交織、錯綜復雜。特別是經(jīng)濟增長(cháng)還缺乏大項目、新要素、新動(dòng)能支撐，倒逼我們下大力氣招商引資、金融創(chuàng )新籌資、積極向上爭資；多年積累的“一煤獨大”結構性矛盾依然突出，乳品、冶金、化工等非煤產(chǎn)業(yè)整體競爭力有待提升，輻射帶動(dòng)能力亟待提高，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)仍顯滯后；長(cháng)期積淀的融資、技術(shù)、人才、用地諸多方面創(chuàng )新不足，素質(zhì)性矛盾遠未從根本上解決；財政收支矛盾突出，“保工資、保民生、保運轉”壓力加大；脫貧攻堅任務(wù)加劇，社會(huì )事業(yè)欠賬較多，補短板任務(wù)仍很艱巨；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善和提升，一些干部不愿為、不敢為、不會(huì )為，個(gè)別部門(mén)和鄉鎮服務(wù)意識不強、行政效率不高、工作落實(shí)不力等等。這些矛盾和問(wèn)題，需要我們在今后的工作中，努力加以解決。

　　二、2017年工作安排

　　2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，也是我縣經(jīng)濟克服困難、走出困境的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，按照“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，緊扣“兩大任務(wù)”工作主題，創(chuàng )新實(shí)施“2361”工作思路，踐行落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設為主線(xiàn)，著(zhù)力穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、保穩定，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

　　主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5.6％，在實(shí)際工作中爭取更好；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)4％左右；一般公共預算收入增長(cháng)13.32％；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)目標，待省、市根據新的統計口徑研究設置后，再結合我縣實(shí)際研究確定；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7％左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)6％左右和6％以上；居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3％左右；城鎮登記失業(yè)率控制在4.2％以?xún)?；其它約束性指標完成省、市下達任務(wù)。

　　各位代表，2017年指標體系的設定，體現了中央穩中求進(jìn)的工作總基調，順應了我縣經(jīng)濟穩中向好的態(tài)勢，充分考慮了轉型發(fā)展要求，彰顯了縣委、縣政府積極進(jìn)位、奮力開(kāi)拓、向上向好的工作要求。地區生產(chǎn)總值增速5.6%，雖然僅僅比省市平均水平高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，但這充分表明了我們山陰縣在困難時(shí)候的一個(gè)積極進(jìn)取的態(tài)度。一般公共預算收入增速由負轉正，保持兩位數增長(cháng)，高于全市平均水平5.32個(gè)百分點(diǎn)，這既是我們山陰縣實(shí)際發(fā)展的需要，也是山陰縣實(shí)際能力的體現。

　　各位代表，實(shí)現今年的經(jīng)濟社會(huì )預期目標難度較大，可能遇到意想不到的諸多困難和問(wèn)題。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。我們要發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，乘勢而上，全面推進(jìn)各項目標如期實(shí)現。一要倍加珍惜四大班子精誠團結，各級各部門(mén)齊心協(xié)力，廣大干部群眾同心同德，全縣上下政通人和、人心思上、人心思干的良好局面。二要把握國家、省、市推進(jìn)晉北現代煤化工基地建設的有利契機，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)重大項目早日開(kāi)工建設；下大力氣招商引資，積極引進(jìn)一批重大項目，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，促進(jìn)山陰振興崛起。三要大力開(kāi)發(fā)我縣豐富的石灰石資源，年內上馬乙炔制丙烯酸項目，力促神霧集團落戶(hù)山陰，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，做強做大鈣化工產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極。四要全面貫徹全省2017旅游發(fā)展大會(huì )精神，實(shí)施大項目建設、大企業(yè)運作、大招商開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)開(kāi)發(fā)廣武邊塞文化旅游區，推動(dòng)旅游業(yè)成為我縣轉型發(fā)展新引擎。五要搶抓國家支持雁門(mén)關(guān)農牧交錯帶生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集聚區建設和全國草牧業(yè)發(fā)展示范區的良機，發(fā)揮我縣生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化農業(yè)供給側結構性改革，全面做好糧改飼這篇大文章，進(jìn)一步做強做大生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，全力提升我縣半農半牧、農牧結合的農業(yè)經(jīng)濟特色，引領(lǐng)農業(yè)轉型升級、農民持續增收、農村經(jīng)濟全面發(fā)展。只要我們滿(mǎn)懷信心，堅定信念，苦干實(shí)干，就一定能夠在共克時(shí)艱中突破困境，就一定能夠在攻堅克難中贏(yíng)得主動(dòng)。

　　2017年，重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┮詴x北現代煤化工基地建設為龍頭，開(kāi)辟經(jīng)濟轉型升級主陣地

　　晉北現代煤化工基地是國家“十三五”規劃的全國七大煤化工基地最后一個(gè)基地，全市六區縣乃至全省119個(gè)縣唯我縣一家獨有，必須緊緊抓住這個(gè)平臺，將其作為我縣轉型升級和招商引資的主戰場(chǎng)，全力以赴推動(dòng)基地建設。年內要緊緊圍繞基地規劃環(huán)評的評審批復和普大100萬(wàn)噸潔浄型煤、松藍80萬(wàn)噸丙烯酸及脂類(lèi)、陽(yáng)煤200萬(wàn)噸低階煤分質(zhì)清潔利用三大項目開(kāi)工建設展開(kāi)工作。同時(shí)要與市政府一道，共同推進(jìn)基地水、電、通訊和框架道路建設，完成土地規劃指標調整和土地轉用儲備，為基地的快速集聚發(fā)展打下堅實(shí)基礎。只要今年我們把基地規劃環(huán)評批復，并將總投資200億的三個(gè)大項目落地開(kāi)工建設，就標志著(zhù)晉北煤化工基地建成了。

　　與此同時(shí)，要充分發(fā)揮和放大我縣豐富的石灰石資源優(yōu)勢，吸引大集團、大企業(yè)跟蹤科研機構、高等院校，走強強聯(lián)合發(fā)展之路，發(fā)展“煤石化”高端項目，引領(lǐng)經(jīng)濟轉型升級。年內山西玉竹1萬(wàn)噸針狀硅酸鈣新材料項目要建成，神霧40萬(wàn)噸聚乙烯項目要爭取上馬。要積極扶持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展壯大。實(shí)體經(jīng)濟就是經(jīng)濟實(shí)力，實(shí)體強則基礎牢，實(shí)體強則底氣足。要不折不扣落實(shí)國家和省、市減負降費政策，努力減輕企業(yè)負擔，降低生產(chǎn)成本。要做好政銀企對接，多渠道幫助企業(yè)融資，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。要繼續引深“萬(wàn)名干部入企服務(wù)”活動(dòng)，積極幫助企業(yè)走出困境。我們還要大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，年內同煤織女泉四期5萬(wàn)千瓦、聯(lián)成偏嶺二期5萬(wàn)千瓦、漳澤吳馬營(yíng)5萬(wàn)千瓦3個(gè)風(fēng)電項目都要開(kāi)工建設。

　?。ǘ┮赞r業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，打造雁門(mén)關(guān)農業(yè)結構調整先行區

　　優(yōu)化種植業(yè)結構。按照“北山小雜糧、南山經(jīng)濟林、川區糧草蔬”種植業(yè)三大區域布局，做精小雜糧，發(fā)展小雜糧標準化種植20萬(wàn)畝，其中滲水地膜旱地谷子推廣種植4萬(wàn)畝，重點(diǎn)在吳馬營(yíng)、岱岳、北周莊等鄉鎮建設千畝以上滲水地膜高產(chǎn)谷子種植基地10個(gè)；在山區4個(gè)鄉鎮發(fā)展優(yōu)質(zhì)燕麥6萬(wàn)畝。要加快農產(chǎn)品加工企業(yè)的培育扶持，加強雜糧半成品、成品的研發(fā)生產(chǎn)，為消費者提供優(yōu)質(zhì)雜糧食品。要布局建設一批雜糧交易市場(chǎng)，培育農村經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮市場(chǎng)主體內聯(lián)外引作用，構建優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)銷(xiāo)體系。做大飼草業(yè)，建設古城乳業(yè)、部隊農場(chǎng)和山陰農牧場(chǎng)三大基地，種植全株青貯玉米15萬(wàn)畝，種植優(yōu)質(zhì)苜蓿2萬(wàn)畝，為全縣奶牛養殖業(yè)提質(zhì)升級提供基礎支撐。做強果蔬，在南山坡區種植大接杏1萬(wàn)畝、葡萄1萬(wàn)畝，川區種植蔬菜4萬(wàn)畝，要推進(jìn)品種改良、品質(zhì)提升和平臺建設，以雁門(mén)關(guān)物流園區為依托，加快蔬菜產(chǎn)地冷鏈物流建設，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對接和優(yōu)勢品牌創(chuàng )建，提高蔬菜質(zhì)量安全水平和商品處理率。做好中藥材，新發(fā)展中藥材4000畝，把功能農業(yè)培育成農民增收、農業(yè)增效的新業(yè)態(tài)。

　　提升畜牧業(yè)水平。要抓住當前“南豬北養”結構調整和山西列為養豬業(yè)適度發(fā)展區的有利條件，大力支持國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)山西大象農牧集團20萬(wàn)頭種豬養殖項目落地。同時(shí)，力爭年內發(fā)展標準化肉羊養殖場(chǎng)10個(gè)、規?；馀ｐB殖場(chǎng)5個(gè)。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、轉型升級工程，建設優(yōu)質(zhì)奶源基地，做強做大乳品加工業(yè)，促進(jìn)奶業(yè)全面振興，推進(jìn)20個(gè)奶牛養殖園區向牧場(chǎng)化養殖轉變。古城乳業(yè)集團與恒天然集團進(jìn)行生產(chǎn)品牌合作，啟動(dòng)20萬(wàn)噸飼料加工廠(chǎng)生產(chǎn)，15萬(wàn)噸液態(tài)奶生產(chǎn)線(xiàn)年內投產(chǎn)達效；積極推進(jìn)山陰農牧場(chǎng)奶粉加工廠(chǎng)項目建設。全縣奶牛養殖業(yè)蓬勃發(fā)展，奶牛穩定在8萬(wàn)頭左右。

　　提高農產(chǎn)品質(zhì)量。以農業(yè)標準化倒逼供給側結構性改革，圍繞安全種植、健康養殖、綠色加工，突出農產(chǎn)品種植、采收、儲藏、運輸、加工等關(guān)鍵環(huán)節，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推行標準化生產(chǎn)，推進(jìn)“三園一場(chǎng)”（果園、菜園、藥材園、標準化畜禽養殖場(chǎng)）和“三品一標”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農產(chǎn)品地理標志）創(chuàng )建。年內開(kāi)工建設10兆瓦沼氣發(fā)電和5萬(wàn)噸生物有機肥項目。實(shí)行嚴格的農產(chǎn)品投入使用和監管制度，推行綠色生產(chǎn)方式，創(chuàng )建綠色安全農產(chǎn)品。加快畜禽糞便集中處理，推廣秸稈還田，種植綠肥，增施有機肥，形成糧畜循環(huán)發(fā)展的綠色養殖模式。深入開(kāi)展農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，保障人民群眾舌尖上的安全。

　?。ㄈ┮约涌煳穆卯a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引領(lǐng)，培育縣域經(jīng)濟增長(cháng)新引擎

　　文化旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)正當其時(shí)。我們要堅定信心，搶抓經(jīng)濟下行倒逼轉型和旅游消費需求提速升級的重大機遇，充分挖掘我縣獨特而深厚的文物資源優(yōu)勢，加快把文化旅游培育成戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　規劃引領(lǐng)。要加強規劃論證，把握旅游消費市場(chǎng)的新需求、文旅融合發(fā)展的新趨勢和旅游內涵的新變化，統籌歷史文物資源、自然生態(tài)資源、人文景觀(guān)資源、地理氣候環(huán)境，打好邊塞文化牌、民俗特色牌、優(yōu)質(zhì)雜糧功能性農業(yè)牌、健康養生牌、濕地自然景觀(guān)牌以及春光、夏涼、秋爽季節牌，著(zhù)力打造具有區域影響力的旅游集散地。

　　市場(chǎng)運作。堅持“政府主導、市場(chǎng)運作”的原則，加強項目推介，加大招商引資，全力實(shí)施“四個(gè)一批”開(kāi)發(fā)建設戰略，即包裝一批旅游項目、引進(jìn)一批戰略合作方、培育一批經(jīng)營(yíng)主體、打造一批旅游產(chǎn)品，盡快將我縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)做起來(lái)、熱起來(lái)。年內爭取與國內幾家文化影視公司合作，通過(guò)在廣武古城拍攝1—2部歷史題材的影視作品，擴大知名度。

　?。ㄋ模┮援a(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，奪取脫貧攻堅全面勝利

　　緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)“牛鼻子”，持續發(fā)力、精準施策，切實(shí)增加貧困人口收入，全面改善貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境，加大力度，壓實(shí)責任，兌現脫貧攻堅“軍令狀”，向黨和人民交上一份滿(mǎn)意答卷。

　　實(shí)施特色種植扶貧。重點(diǎn)實(shí)施滲水地膜旱地谷子項目。實(shí)踐證明，滲水地膜旱地谷子產(chǎn)量高、收入高，非常適合在我縣山坡區種植，是農村貧困人口脫貧致富的有效途徑。年內結合農業(yè)種植結構調整，在貧困人口集中的山區推廣種植滲水地膜旱地谷子4000畝，落實(shí)普惠加特惠政策。實(shí)施畜牧養殖扶貧。依托龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、能人大戶(hù)，利用扶貧小額信貸資金、財政扶持資金，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、折股量化等方式，推動(dòng)貧困戶(hù)與企業(yè)、合作社形成密切的利益聯(lián)結體，大力發(fā)展肉羊、肉驢、奶牛等畜牧養殖項目，重點(diǎn)與大象集團合作，發(fā)展500頭小型家庭養豬場(chǎng)5個(gè)，養豬1萬(wàn)頭。實(shí)施“8311”產(chǎn)業(yè)扶貧重大項目。完成道地中藥材種植1500畝，每畝補助400—500元。完成設施蔬菜種植200畝，其中日光溫室每畝補助2萬(wàn)元，塑料大棚每畝補助0.8萬(wàn)元；露地蔬菜開(kāi)發(fā)1000畝，每畝補助0.2萬(wàn)元。新發(fā)展食用菌500畝，每棒補助1元。實(shí)施生態(tài)補償扶貧。重點(diǎn)抓好新一輪退耕還林276畝，5年內畝均獎補1500元；組建造林專(zhuān)業(yè)合作社23家，吸收672個(gè)貧困人口，年人均獲得造林綠化勞務(wù)收入3000元以上；加強林木管護，吸納85個(gè)貧困人口管護林木，年人均獲得林木管護勞務(wù)收入5000元以上。實(shí)施光伏項目扶貧。年內力爭完成10個(gè)村100千瓦村級光伏扶貧電站建設，帶動(dòng)1000多貧困人口增收脫貧。實(shí)施電商扶貧。引導“百匯農珍”等電子商務(wù)平臺做強做大，培育覆蓋貧困村的村級電商，網(wǎng)上銷(xiāo)售我縣優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品，年內網(wǎng)上交易額力爭突破1000萬(wàn)元以上，把我縣古城系列乳制品、健康牌燕麥、“雁門(mén)香”小米、“桑干河”雜糧等質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農產(chǎn)品推向市場(chǎng)，增加農業(yè)效益，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。

　　同時(shí)，要堅持扶貧與扶智相結合，年內完成差異化技能培訓600人、“山西護工”培訓150人；大力推進(jìn)勞務(wù)輸出，轉移輸出貧困人口500人次以上，年人均獲得萬(wàn)元以上勞務(wù)收入；鼓勵支持各類(lèi)企業(yè)、經(jīng)濟組織優(yōu)先吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)，年內提供就業(yè)崗位300個(gè)以上，年人均獲得萬(wàn)元以上勞務(wù)收入。做實(shí)做好社會(huì )保障兜底工作，完善農村最低生活保障制度，提高低保、“五?！毖a助標準，擴大覆蓋面，將符合條件的貧困戶(hù)納入低保范圍，實(shí)現應保盡保。加大新型農村合作醫療補貼力度，對貧困人口合作醫療個(gè)人繳費部分給予政策補貼，為貧困人口繳納大病醫療補助保險和人身意外傷害保險每人每年68元。強化貧困人口醫療救助、救災救濟、慈善救助、大病救助等，落實(shí)貧困殘疾人幫扶措施，讓無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口做到“兩不愁、三保障”。

　　脫貧攻堅是硬任務(wù)，必須有硬責任、硬措施、硬作風(fēng)。全縣各級各部門(mén)要始終把貧困群眾的冷暖掛在心上，把脫貧的責任扛在肩上，把攻堅的任務(wù)抓在手上，發(fā)揮好包村領(lǐng)導、駐村工作隊和第一書(shū)記三支隊伍的作用，強化縣鄉部門(mén)協(xié)調，凝聚社會(huì )合力，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，全面完成貧困縣摘帽、14個(gè)貧困村退出、569戶(hù)1359人脫貧，奪取我縣脫貧攻堅的全面勝利。

　?。ㄎ澹┮蕴釞n升級精致宜居為目標，打好城鄉建設管理總體戰

　　堅持規劃引領(lǐng)。規劃是一個(gè)城市建設管理的“大法”，看一個(gè)城市發(fā)展如何首先要看規劃。在今年的城市建設布局中，第一件事情就是規劃的修編完善、提檔升級。一是完成《桑干河新區控制性詳細規劃》和《縣城排水防澇設施規劃》的編制，完善以總體規劃為指導、控制性詳規為基礎、修建性詳規和專(zhuān)項規劃為依據的城鄉規劃體系。二是實(shí)行“五規合一”，提高土地使用、城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一致性和協(xié)調性，形成一本規劃、一張藍圖，更好地發(fā)揮規劃的引領(lǐng)、管控作用。規劃一經(jīng)批準就有法定效力，在實(shí)施過(guò)程中，必須堅決維護其嚴肅性、權威性。

　　完善基礎設施。民之所盼，政之所向。盡管當前財政十分困難，但面對全縣群眾熱切關(guān)注的城市建設短板，我們必須咬緊牙關(guān)千方百計把該辦的、能辦的事情辦好。配合縣醫院搬遷，用2—3年時(shí)間對縣城南部進(jìn)行重新規劃建設，年內啟動(dòng)世紀大道、西環(huán)南路、駿馬路和王家澗路4條道路改造；加快推進(jìn)縣城天然氣入戶(hù)，在縣城新鋪設天然氣管道5.5公里，完成天然氣入戶(hù)5000戶(hù)；抓緊昱光電廠(chǎng)二期熱電機組供熱首站管網(wǎng)對接，縣城新增集中供熱面積100萬(wàn)平米，做到應供盡供；加大棚戶(hù)區改造、城中村改造力度，加快府東街棚戶(hù)區、蘭園棚戶(hù)區等配套設施建設，爭取盡快投入使用。開(kāi)工建設賀家窯—李家窯鄉村旅游公路，完成岱岳—東榆林、董元線(xiàn)玉井段道路改造工程，完成合盛堡—山陰縣線(xiàn)道路改造工程。同時(shí)，做好大原客運專(zhuān)線(xiàn)、北同蒲朔山聯(lián)絡(luò )線(xiàn)兩條鐵路和蒙西至天津南、晉北至江蘇南京兩條特高壓電力外送通道等國家和省、市重大項目建設的配合協(xié)調工作。

　　強化城市管理。堅持“三分建設、七分管理”的城市發(fā)展理念，將城市管理放在更加突出的位置，在精致化上下苦功、要效果，落實(shí)、落小、落細，像“繡花”一樣管理城市。全面提升城市管理水平。持續開(kāi)展打擊違章建設、違法占地“兩違”專(zhuān)項行動(dòng)，建立完善職責明確、監管到位、打擊有力的長(cháng)效管理機制，鞏固已有整治成果。實(shí)施縣城公共事業(yè)智能化、科學(xué)化管理，新增水表升級改造6000戶(hù)，開(kāi)展集中供熱計量熱平衡試點(diǎn)工作。強化縣城環(huán)境綜合治理，集中整治房屋亂搭亂建、攤點(diǎn)亂擺亂設、車(chē)輛亂停亂放、小廣告亂貼亂畫(huà)等。在“城中村”大力推廣使用潔凈型煤，徹底取消散煤燃燒，堅決取締小區供熱燃煤鍋爐，不斷改善大氣質(zhì)量。建設城鄉道路交通防控體系，維護交通秩序。擴大縣城保潔范圍，提高機械化清掃程度和保潔頻次。

　　推進(jìn)鄉村建設。全面實(shí)施農村生活垃圾治理和農村生活污水治理兩個(gè)省級示范項目，深入開(kāi)展美麗鄉村、衛生鄉村、清潔鄉村、文明鄉村、平安鄉村“五村聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，高起點(diǎn)設計、高標準推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施“兩治三改”，即垃圾治理、污水治理，改水、改房、改電。年內完成15個(gè)村農村飲水安全鞏固提升工程；完成農村危房改造468戶(hù)；完成農村低壓電網(wǎng)升級改造79公里，新增及改造配變43臺1萬(wàn)千伏安；完成農村機井通電線(xiàn)路改造193公里，新增及改造井變570臺3.9萬(wàn)千伏安。啟動(dòng)北周莊鎮創(chuàng )建省級衛生鎮工作，打造村鎮建設亮點(diǎn)。探索推進(jìn)“空心村”復墾整治試點(diǎn)工作，有效盤(pán)活閑置土地，實(shí)施村莊綠化、景觀(guān)建設，全面整治改善村容村貌。

　?。┮陨罨母餅榻y領(lǐng)，釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能

　　推進(jìn)供給側結構性改革。全面完成“三去一降一補”任務(wù)。堅定去產(chǎn)能，釋放煤炭生產(chǎn)先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰、壓減落后產(chǎn)能，不折不扣實(shí)現去產(chǎn)能目標。努力去庫存，加大棚戶(hù)區、城中村改造貨幣化安置力度，用好住房公積金，引導農民有序進(jìn)城，多管齊下促進(jìn)商品房去庫存。有序去杠桿，全面推進(jìn)金融創(chuàng )新，加強政銀企對接，有效化解企業(yè)融資難問(wèn)題。多措降成本，全面落實(shí)中央、省、市稅改減費和扶持實(shí)體經(jīng)濟系列措施，減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。精準補短板，圍繞補齊制約發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)、基礎設施、“三農”等短板，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、基礎設施建設和脫貧攻堅。

　　深化農村綜合改革。在嚴格保護農戶(hù)承包權的基礎上，加快激活土地經(jīng)營(yíng)權，完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，讓農民吃上“定心丸”。推進(jìn)農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，全面完成集體土地和宅基地確權登記頒證工作。探索推行經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，加快土地適度規模經(jīng)營(yíng)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種糧大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從今年開(kāi)始，著(zhù)手農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，三年內完成農村集體產(chǎn)權制度改革任務(wù)。深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，提升支農服務(wù)水平等。

　　推進(jìn)電力體制改革。進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省售電側改革精神，大力度推進(jìn)大用戶(hù)直供、網(wǎng)前直供、組建售電公司等改革措施，落實(shí)煤電一體化企業(yè)享受廠(chǎng)用電價(jià)政策，推進(jìn)園區內直供電，構建煤、電、網(wǎng)、高載能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。重點(diǎn)服務(wù)推動(dòng)中煤華昱集團公司增量配電早日獲批，積極爭取列入全省區域電網(wǎng)運營(yíng)試點(diǎn)。用足用活電改政策，不斷深化電力改革，形成高載能產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快構建煤—電—冶—建材循環(huán)發(fā)展體系。

　　推進(jìn)商事制度改革。深入推進(jìn)“五證合一”改革，繼續深化“先照后證”和工商登記便利化改革，擴大市場(chǎng)主體總量，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　?。ㄆ撸┮栽鲞M(jìn)人民福祉為根本，兜牢基本民生底線(xiàn)

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善縣城教育基礎設施，完成第七小學(xué)改建。高度重視農村教育，讓受教育者能夠就近接受優(yōu)質(zhì)教育，完成北周莊鎮小學(xué)和后所小學(xué)改造。發(fā)展職業(yè)教育，籌建一所職業(yè)中學(xué)。繼續推進(jìn)優(yōu)秀教師和校長(cháng)校際交流，挖掘和培養更多基層教育教學(xué)骨干。繼續加強師資隊伍管理，大力開(kāi)展師風(fēng)師德建設，凈化教育風(fēng)氣。與省教科院合作開(kāi)展“山陰縣教育質(zhì)量提升工程”項目，鞏固國家教育均衡發(fā)展成果，辦人民滿(mǎn)意教育。

　　提升醫療衛生服務(wù)水平。開(kāi)展全民“衛生與健康”行動(dòng)，建設“健康山陰”。加快中醫院綜合門(mén)診樓建設，年內投入使用；改善鄉鎮醫療條件，啟動(dòng)婦幼計生服務(wù)中心建設；鞏固村級醫療衛生室標準化建設成果，完善基本公共衛生和醫療服務(wù)信息系統。全面推進(jìn)醫療衛生體制改革，繼續落實(shí)“醫聯(lián)體”建設、分級診療、基本藥物制度，基本藥物實(shí)行集中招標采購。實(shí)施基本公共衛生服務(wù)項目，為老年人群提供免費健康體檢。堅持計劃生育基本國策，穩妥有序實(shí)施全面二孩政策，提高出生人口素質(zhì)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)。踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展“樹(shù)文明新風(fēng)、建和諧山陰”精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，弘揚正能量。完善城鄉公共文化服務(wù)設施，提升文化服務(wù)功能。實(shí)施文化惠民工程，組織開(kāi)展送戲下鄉、電影下鄉等活動(dòng)。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，豐富群眾文體生活。加大文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，重點(diǎn)加強對廣武明長(cháng)城的保護。發(fā)展廣播電視事業(yè)，新建一座高功率、多頻道廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射塔，覆蓋惠及更多城鄉用戶(hù)。做好史志工作，完成二輪修志工作等。

　　織密扎牢民生保障網(wǎng)。實(shí)施全民參保登記，進(jìn)一步擴大“五險”參保覆蓋面。實(shí)現城鄉居民基本醫療保險制度并軌，全面落實(shí)異地社保享受、轉移、接續政策，推進(jìn)基本醫療保險異地就醫結算。落實(shí)兌現省、市城鄉低保補差政策，將農村低保線(xiàn)與貧困線(xiàn)有效銜接，實(shí)現“兩線(xiàn)合一”。加快養老事業(yè)發(fā)展，開(kāi)工建設山陰縣社會(huì )福利中心、山陰縣中心敬老院和北周莊、玉井、合盛堡、馬營(yíng)等4個(gè)鄉鎮中心敬老院，建設10個(gè)農村老年日間照料中心；鼓勵社會(huì )發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)，支持山陰老年公寓創(chuàng )建省級醫養融合試點(diǎn)單位，積極對接善濟德生態(tài)醫養養老和老年活動(dòng)中心項目。

　?。ò耍┮灾紊鷳B(tài)保護屏障為目標，創(chuàng )建天藍地綠水清美好家園

　　持續實(shí)施造林綠化工程。堅持生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀(guān)林三林共建，完成京津風(fēng)沙源治理人工造林5000畝，環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設2000畝，虎山線(xiàn)兩側荒山綠化1000畝，小流域綜合治理6880畝，村莊綠化5個(gè)。繼續完善榮烏高速公路通道綠化，扎實(shí)推進(jìn)永定河水系桑干河綜合治理和生態(tài)修復。堅持造管并重，管重于造，加大生態(tài)公益林和未成林管護力度。

　　加大環(huán)境污染治理力度。堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，引深“鐵腕治污”行動(dòng)，打好藍天保衛戰，打好水和土壤污染防治戰。全面深化“控煤、治污、管車(chē)、降塵”等重要措施，依法關(guān)停不達環(huán)保要求及無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小型煤場(chǎng)、洗煤廠(chǎng)、石灰窯等土小企業(yè)，加大對煤矸石亂堆亂放和無(wú)序填埋的整治力度，完成黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰任務(wù)。加強工業(yè)集聚區水污染治理，完成排水企業(yè)提標改造，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用。

　　集約節約利用能源資源。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能，積極開(kāi)展全民節約行動(dòng)。推廣綠色節能建筑，發(fā)展低碳綠色公共照明。推進(jìn)低碳交通發(fā)展，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，規劃建設充電樁。

　?。ň牛┮园踩€定為基礎，營(yíng)造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好環(huán)境

　　壓實(shí)安全生產(chǎn)責任。以開(kāi)展安全生產(chǎn)“責任落實(shí)年”活動(dòng)為契機，堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)（單位）主責、失職追責”，按照“三個(gè)必須”和誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的要求，壓實(shí)部門(mén)監管責任，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，切實(shí)做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

　　開(kāi)展安全隱患整治。全面開(kāi)展安全風(fēng)險排查評估，完善人防、技防、物防等安全防控措施。在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、油氣管道、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患。對重大隱患要掛牌督辦、限期整改，整改無(wú)望的要予以關(guān)閉，對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的堅決打擊取締。進(jìn)一步落實(shí)事前問(wèn)責制，對安全監管不到位、隱患排查走過(guò)場(chǎng)的予以嚴肅問(wèn)責。

　　強化社會(huì )治理創(chuàng )新。以創(chuàng )建“平安山陰、法治山陰”為目標，深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理。積極引深“六打六整三加強”行動(dòng)，深化“打黑除惡、鏟除黃賭毒、緝槍治爆”三大戰役，開(kāi)展“無(wú)刑事案件、無(wú)行政案件村（社區）”創(chuàng )建活動(dòng)，確保社會(huì )治安持續穩定。建立健全多元調解機制，實(shí)施調解組織“全覆蓋工程”，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛；堅持重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題源頭化解，嚴格落實(shí)“四定”“五包”責任制；暢通信訪(fǎng)渠道，實(shí)行信訪(fǎng)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上答復，確保群眾訴求件件有回應、事事有答復，保證信訪(fǎng)辦理公開(kāi)、透明、公正；引導信訪(fǎng)群眾依法理性表達訴求，嚴厲打擊纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)等非訪(fǎng)活動(dòng)，確保全縣信訪(fǎng)秩序明顯好轉。

　　維護社會(huì )大局穩定。加強社會(huì )風(fēng)險評估和防控體系建設，強化公共應急管理和應急救援體系建設，提高應急處置能力。加強食品藥品安全監管，提高快速檢驗水平，加快建立重要產(chǎn)品追溯體系。加強社會(huì )信用體系建設，對失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲處。堅決防止發(fā)生重大群體性事件，確保群眾安全感和滿(mǎn)意度“雙提升”，確保社會(huì )大局和諧穩定。建立健全軍民融合領(lǐng)導機制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊建設，加強后備力量建設，做好雙擁、優(yōu)撫安置和人防工作，創(chuàng )建“省級雙擁模范城”。

　?。ㄊ┮詮娬鞴荛_(kāi)新源為路徑，破解財力困局

　　煤炭行業(yè)是我縣稅收的主要來(lái)源，在去產(chǎn)能的前提下，要確保財政收入穩定增長(cháng)，必須下大力氣解決地銷(xiāo)煤稅收跑冒滴漏頑癥。按照市政府的統一部署，縣政府成立整頓和規范煤炭產(chǎn)業(yè)稅收征管秩序領(lǐng)導組，用半年左右時(shí)間規范涉煤企業(yè)稅收征管秩序。組織財稅、煤管、公安、電力、審計等相關(guān)部門(mén)，抽調精兵強將，形成合力，聯(lián)合治稅，依法征管，堵塞漏洞。煤炭管理部門(mén)負責產(chǎn)量的核定統計；稅務(wù)部門(mén)負責稅收的核算清繳；公安經(jīng)偵負責稅收稽查；監委要重點(diǎn)對征收執法人員不作為、亂作為、失職瀆職行為進(jìn)行立案查處，務(wù)必應收盡收。同時(shí)，要多渠道開(kāi)辟財源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，努力增加非稅收入。

　　三、政府備忘錄

　　各位代表，今年我們的經(jīng)濟形勢依然十分艱難，玉米價(jià)格和乳品市場(chǎng)仍在低谷徘徊，種地養牛比去年更困難，直接影響到農村經(jīng)濟和農民收入。尤其是我們的煤炭產(chǎn)業(yè)因受政策性和一些不確定因素的影響，產(chǎn)量要比去年減少一半以上，將直接導致稅收減半，使財政雪上加霜更加吃緊。面對嚴峻的形勢和困難，縣政府將采取積極的財政政策加以應對，在收入方面的措施是：“預算內損失預算外補”，我們要開(kāi)辟新渠道，以1:1或1:2的比例加大非稅收入，以此來(lái)增加我們的可用財力；在支出方面的措施是：“有增有減，有保有壓”，削減不必要的行政開(kāi)支，增加生產(chǎn)性支出，把錢(qián)花在刀刃上，具體是“死保工資、力保運轉、確保民生、確保穩定、確保剛性支出”。今年有若干件緊要的具體事情要辦，這些事情已提到議事日程，并列入政府備忘錄，現在我代表縣人民政府鄭重承諾：

　　● 再窮也不能窮教育。今年的教育經(jīng)費預算要在去年的基礎上再增加21%,初步測算新增2000萬(wàn)，全年合計為3.1億元，在實(shí)際的運作過(guò)程中力爭更多。

　　● 增加扶貧資金投入。我們時(shí)刻不能忘記全縣還有1359名貧困人口，今年是我縣脫貧年，脫貧攻堅到了決戰決勝發(fā)起最后總攻的時(shí)候了，所以要盡快補充“彈藥”，縣財政直接投入1000萬(wàn)元，比去年增幅150%，在實(shí)際工作中力爭更多。

　　● 增加環(huán)衛經(jīng)費。山陰城建是短板，城市管理更是短板，尤其是環(huán)境衛生更是短板中的短板，投入不足是一個(gè)重要因素，所以環(huán)衛隊的經(jīng)費要在原來(lái)的基礎上增加20%。

　　● 取締城市散煤燃燒，補貼2000萬(wàn)元?？h城空氣質(zhì)量不好，尤其進(jìn)入冬季，散煤燃燒污染嚴重，直接影響到居民的出行?？諝赓|(zhì)量已成為人民群眾健康生活的一條不可逾越的紅線(xiàn)，環(huán)境保護支出已成剛性支出，政府要拿出足夠的資金，在縣城內大力推廣潔凈煤和天然氣，堅決取締散煤燃燒。

　　● 籌資1.5億元，完成新醫院建設。我們的縣醫院已十分落后，住院部已成危樓，而新建的醫院由于資金不足已拖建五年，這項工程再不能拖下去了，今年作為全縣一號民生工程，要堅決完成并投入使用。

　　● 重新啟動(dòng)府東街跨線(xiàn)立交橋工程，打通府東街道路，緩解交通壓力，提升城市功能。這是全縣人民企盼的一項工程，尤其是跨鐵路大橋今年要力爭開(kāi)工，所需資金要采取融資、向上級爭取資金的辦法加以解決。

　　● 解決城市供水安全問(wèn)題。南山引水管道年久失修，其中從蘇莊村高鐵橋北至前帳堡高速路橋長(cháng)達6公里的地段頻繁爆裂，造成縣城經(jīng)常大面積停水，影響到居民的日常生活。逼至民生無(wú)退路，今年不論財政如何緊張，也要拿出資金來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

　　● 重修小街小巷。這些年縣城主要街道都已修復，但小街小巷絕大部分仍是破爛不堪或黃土裸露，每逢雨雪天行人怨聲載道。據住建部門(mén)統計，縣城內大約有120條小街小巷，政府決定咬緊牙關(guān)擠出錢(qián)來(lái)，用三到五年時(shí)間逐步予以解決。今年先改造15條緊要的小街小巷，在實(shí)際工作中爭取更多。

　　● 新建農貿批發(fā)市場(chǎng)，打造城南森林公園。由于縣城沒(méi)有農貿市場(chǎng)，長(cháng)期以來(lái)小商小販占道經(jīng)營(yíng)嚴重；由于缺少城市公園，城市居民沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所。為此，今年將在世紀大道南新建農貿批發(fā)大市場(chǎng)，在其北以退耕還林的形式修建森林公園。

　　● 完成玉馬小區建設。玉馬小區是緊急避讓小區，也是國家采煤沉陷區治理項目，它涉及到我們縣北部工礦區兩個(gè)鄉鎮10個(gè)村2986戶(hù)的搬遷，今年我們要繼續利用國家政策和銀行政策性貸款，必須使玉馬小區全面完工，部分村民實(shí)行搬遷，讓受土地沉陷影響生產(chǎn)生活的農民早日住進(jìn)安全可靠的新居。

　　● 今年繼續完成450套棚戶(hù)區改造，總投資1.7億元，縣政府配套資金3400萬(wàn)元。沒(méi)有棚戶(hù)區改造就沒(méi)有社會(huì )公平，棚戶(hù)區的居民都是弱勢群體，要讓這部分群眾更多地享受到改革發(fā)展的紅利。

　　● 完成苜蓿種植15000畝的示范，縣政府補貼1000萬(wàn)元。種植苜蓿對我們這個(gè)奶牛大縣具有十分重要的作用，是廣大奶農的一件大事，是提高奶質(zhì)、增加乳品競爭力的一個(gè)措施。政府勒緊褲帶拿出千萬(wàn)元資金補助，盡管杯水車(chē)薪，但我們一定要讓養奶牛的農民，在與困難抗爭中感受到政府的態(tài)度。

　　● 種植旱地地膜谷子，再補貼1000萬(wàn)元。山陰試種旱地谷子已是第三年了，但仍然是起步階段，農民得到了實(shí)惠深受歡迎，今年將擴大到4萬(wàn)畝種植面積，政府咬緊牙關(guān)，再補貼千萬(wàn)元，雖然杯水車(chē)薪，但要讓種谷子的農民體會(huì )到政府的決心，推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　● 新建縣城供暖管網(wǎng)?，F在我們縣城的供熱能力最大負荷不超過(guò)300萬(wàn)平米，有近100多萬(wàn)平米的小區和住宅樓不能享受統一供熱。今年，伴隨著(zhù)昱光二期2×35電廠(chǎng)建成投產(chǎn)，將新增500萬(wàn)平米的城市供熱面積，徹底滿(mǎn)足未來(lái)10年的城市供熱需求。電廠(chǎng)建成了，管網(wǎng)必須跟進(jìn)。內外管網(wǎng)總長(cháng)6.8公里，再加上其它附屬設施，投資巨大，但這又是一件涉及今年關(guān)乎未來(lái)的民生大事，政府將千方百計采取多種渠道多種方法，籌資融資加以解決。

　　● 增加招商引資爭項目的公用經(jīng)費。今年的公用經(jīng)費，不論進(jìn)行怎樣的削減壓縮，但不能出現一年不開(kāi)賬本的單位。削減一般性的公用經(jīng)費，但同時(shí)也要增加招商引資和爭項目的經(jīng)費。戰爭年代共產(chǎn)黨軍隊的兩條腿跑過(guò)了國民黨軍隊的汽車(chē)輪子，今天我們貧困縣干部的兩條腿也一定要賽過(guò)發(fā)達地區的奔馳寶馬，我們一方面要擼起袖子加油干，另一方面也要挽起褲腳使勁跑，向上爭項目、爭資金、爭支持，以此來(lái)建設我們美麗的家園。

　　各位代表，危難之時(shí)方顯英雄本色，困難難不倒我們，壓力壓不垮我們，盡管經(jīng)濟形勢困難，盡管財政壓力巨大，但我們的工資要照發(fā)，我們的事情要照辦，我們的社會(huì )各項事業(yè)照樣要推進(jìn)，這就是山陰的擔當，這就是山陰的氣概，這就是我們山陰24萬(wàn)人民的回答！

　　四、加強政府自身建設

　　責任在心重千鈞，使命在肩當奮進(jìn)。面對今年光榮而艱巨的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重任，面對全縣人民的熱切期盼，我們深感重任在肩、責任重大、使命光榮。新的一年里，我們將以嶄新的姿態(tài)、昂揚的斗志、拼搏的精神，搶抓新機遇、迎接新挑戰、建樹(shù)新作為、開(kāi)拓新局面，努力建設為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府。

　　提升履職能力。新形勢、新任務(wù)倒逼我們要有新作為、新建樹(shù)，倒逼我們提升履職能力，提升駕馭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、統攬轉型綜改、統籌城鄉一體化發(fā)展，解決前進(jìn)道路上的矛盾和問(wèn)題的決策力、執行力。要緊密結合山陰改革發(fā)展實(shí)際，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。要增強解決問(wèn)題的能力，善于在嚴峻復雜的發(fā)展形勢中抓主要矛盾，解決突出問(wèn)題。要增強改革創(chuàng )新的能力，解放思想、大膽創(chuàng )新，用改革創(chuàng )新的辦法推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要增強推動(dòng)落實(shí)的能力，以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭，鉚足干勁抓落實(shí)。

　　推進(jìn)依法行政。完善依法決策機制，實(shí)行規范性文件備案審查制度。加強行政復議，保障人民合法權益和合理訴求。強化行政執法監督，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”工作落實(shí)，深化事中事后監管。深入開(kāi)展“七五”普法工作。嚴格執行人大及其常委會(huì )的決議、決定，自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)監督、社會(huì )監督和輿論監督，讓行政權力在法治軌道和陽(yáng)光下運行。

　　增強行政效能。深入推進(jìn)“放管服效”改革，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府工作效能。要深化行政審批制度改革，繼續做好審批事項承接、取消、下放、調整工作。嚴格執行“13710”工作制度。優(yōu)化公共服務(wù)，提升便民服務(wù)效能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心早日投入使用，健全為企業(yè)、為群眾、為基層服務(wù)的各項制度，守信踐諾，說(shuō)到做到，全面提升服務(wù)水平。

　　狠抓工作落實(shí)。大力弘揚爭先進(jìn)位、不甘落后的精神和勇氣，激發(fā)各級各部門(mén)干部的擔當使命，馬上就辦、真抓實(shí)干，最大限度調動(dòng)各方面干事創(chuàng )業(yè)的積極性和創(chuàng )造力，把各項工作真正落到實(shí)處。強化督查機制，嚴肅責任追究，問(wèn)責不落實(shí)的人和事，問(wèn)責不作為、慢作為、亂作為的人，堅決整治推諉扯皮、敷衍塞責等懶政怠政行為，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。要健全完善工作目標考核機制，把全年工作任務(wù)分解到各部門(mén)，做到任務(wù)到人，責任到人，嚴明獎懲，嚴格問(wèn)責。

　　加強政風(fēng)建設。政府黨組要切實(shí)扛起全面從嚴治黨主體責任，認真落實(shí)“一崗雙責”，不斷加強政府系統黨的建設。要嚴守黨的政治紀律，嚴肅黨內政治生活，堅決把紀律和規矩挺在前面，深入開(kāi)展政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實(shí)中央八項規定、國務(wù)院“約法三章”和省、市各項規定，堅決防止“四風(fēng)”反彈和變異回潮，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”，全面引深“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習教育。強化對行政權力的監督和制約，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任實(shí)行審計全覆蓋，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，把有限的資金用在改善民生、推動(dòng)發(fā)展上。

　　各位代表，風(fēng)雨砥礪鼓征帆，快馬揚鞭自?shī)^蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共山陰縣委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、振奮精神，扎實(shí)工作、攻堅克難，為圓滿(mǎn)完成經(jīng)濟社會(huì )各項工作而努力奮斗，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！